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| 決勝“十三五”：從政府到企業(yè)都要調整自己的打法 |
| （時(shí)間:2015-11-10 12:18:05） |
“十三五”規劃建議稿中，不但史無(wú)前例地用了整整一章的篇幅來(lái)寫(xiě)“綠色發(fā)展”，亦將國家主席習近平提出的“美麗中國”概念，上升為“建設美麗中國”，標志著(zhù)回應社會(huì )發(fā)展中越發(fā)強烈的環(huán)保、食品安全等需求，以及在對可持續發(fā)展的長(cháng)遠考量中，都有了更明確的答案和路徑。
在綠色發(fā)展的框架之內，“十三五”規劃建議首提“兩個(gè)體系”，即“推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”與“建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”，降低能耗、發(fā)展清潔能源與環(huán)境保護相互交叉，兩個(gè)體系將成為綠色發(fā)展不可偏失的兩足。
煤、電等能源需求在過(guò)去的一段時(shí)間內顯著(zhù)并且是持續的下降，能源需求的高增長(cháng)伴隨著(zhù)GDP曾經(jīng)的高增長(cháng)遠去，未來(lái)也許不會(huì )再回來(lái)。
在國家能源委能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來(lái)，供需關(guān)系由緊張切換到松弛，給了能源體制改革一個(gè)極好的時(shí)機，從政府到企業(yè)，都需要調整自己的打法以便更好地參與未來(lái)。林伯強對改革信心滿(mǎn)滿(mǎn)，但也提出，對于清潔能源時(shí)代競爭的關(guān)鍵—儲能技術(shù)的突破，國家還應當更多地重視與投入。
在經(jīng)濟增長(cháng)換擋、經(jīng)濟下行壓力持續存在的情形之下，“十三五”對環(huán)境保護與高效清潔能源體系的追求顯得尤為令人關(guān)注。
正如國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家李佐軍所稱(chēng)，“必須承認環(huán)境與經(jīng)濟之間有一定的矛盾，但社會(huì )的目標是多元的，需要經(jīng)濟發(fā)展，也需要好的環(huán)境”，因此平衡需要不斷被重建。
在小康社會(huì )建設的終章，質(zhì)量和效率代替規模成為新的追求—或者至少與規模并重，雖不是主動(dòng)為之，但無(wú)疑是正確的方向。
一、林伯強：電改可能會(huì )跨出一大步
在中國經(jīng)濟遇上三期疊加時(shí)，能源環(huán)境發(fā)生了巨大的變化—從需求旺盛到需求疲軟，并且暫時(shí)看不到回暖的跡象。
長(cháng)期研究能源問(wèn)題的林伯強教授卻認為，目前需求的低迷剛好提供了一個(gè)能源價(jià)格和體制改革的良機。
林伯強，加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校經(jīng)濟學(xué)博士，現任廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、博士生導師，2008年教育部“長(cháng)江學(xué)者”特聘教授。兼任國家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源價(jià)格專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員和達沃斯世界經(jīng)濟論壇全球議事理事會(huì )能源安全分會(huì )主席。
在接受記者的專(zhuān)訪(fǎng)中，林伯強表現出了對“十三五”規劃能源領(lǐng)域改革充分的信心。
能源環(huán)境有了大變化
記者：與“十二五”相比，“十三五”在能源方面面臨的最大變化是什么？
林伯強：首先是能源環(huán)境較大的變化�！笆濉逼陂g，能源需求旺盛而供給比較緊張。但“十三五”的時(shí)候需求就比較弱，能源需求增長(cháng)也比較緩慢�！@是能源行業(yè)的大環(huán)境，這個(gè)大環(huán)境對能源行業(yè)來(lái)說(shuō)影響最大。
以往，能源企業(yè)只需要不斷擴張、滿(mǎn)足需求就是成功的，企業(yè)規�？梢圆粩嘧龃�，產(chǎn)值和收入不會(huì )下降。目前需求疲軟，價(jià)格在下降，能源企業(yè)不能靠擴張，而必須通過(guò)提高效率，來(lái)取得盈利，獲得發(fā)展。
大環(huán)境不同，使能源企業(yè)今后發(fā)展的導向發(fā)生變化。因此，“十三五”對于能源企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)轉型期，而轉型都是很痛苦的。
以往可以比較粗放地增長(cháng)—其實(shí)管理層相對容易，快速增長(cháng)使得盈利數字都那么大。但今后能源企業(yè)能不能盈利，跟誰(shuí)當領(lǐng)導就很有關(guān)系，因為今后要靠效率，靠企業(yè)管理來(lái)盈利，比以前要難得多了。這也要求政府從政策上來(lái)配合能源企業(yè)，進(jìn)行根本的轉型。
因此，“十三五”規劃跟“十二五”規劃在能源領(lǐng)域的區別就是，“十三五”改革的分量會(huì )比較大。通過(guò)政府層面的宏觀(guān)改革與企業(yè)層面的微觀(guān)改革相配合，來(lái)實(shí)現提高效率，渡過(guò)需求快速下跌的難關(guān)。
記者：你此前接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“十三五”規劃提出的能源革命目標可以完成，你的信心從何而來(lái)？
林伯強：信心其實(shí)來(lái)自于幾個(gè)方面。
首先是能源市場(chǎng)環(huán)境變化比較大，使得能源革命顯得比較迫切。能源方面，政府政策和能源行業(yè)都需要轉型，因此很迫切地需要提高效率。
其次是政府的決心比以往要強得多。改革通常需要政府來(lái)推動(dòng)—而能源革命特別需要。
然后是能源供應比較寬松—在供應緊張的情況下，討論能源革命確實(shí)沒(méi)有太大意義。因為很大程度上，能源發(fā)展首先必須要滿(mǎn)足國民需求，這是第一要務(wù)，因此只能先保證規模發(fā)展。也就是說(shuō)在快速增長(cháng)的過(guò)程當中，效率不是最重要的，滿(mǎn)足需求是最重要的。
同時(shí)，能源改革，特別是價(jià)格改革往往會(huì )觸動(dòng)老百姓的利益。對老百姓來(lái)說(shuō)，“利益”的定義特別簡(jiǎn)單，就是改革不要導致漲價(jià)。在能源價(jià)格疲軟的時(shí)期，改革不會(huì )導致漲價(jià)—在“十三五”中無(wú)論怎么改，我認為價(jià)格上漲的可能性都非常小。在價(jià)格不上漲的前提下，獲得公眾的支持比較容易—公眾其實(shí)只關(guān)注改革后的價(jià)格，而并不關(guān)注改革的方式，這樣改革獲得公眾支持的可能性就比較大。
所以說(shuō)“十三五”是能源領(lǐng)域改革的很好機會(huì )。在中國，老百姓接受不接受，對改革的進(jìn)展至關(guān)重要，所以我覺(jué)得“十三五”大多數能源改革目標有望完成。
發(fā)展清潔能源靠太陽(yáng)能和風(fēng)電
記者：這次的總目標中要求低碳循環(huán)。碳排放的目標是否能夠達到？
林伯強：實(shí)現我國對于國際社會(huì )承諾的碳排放目標沒(méi)有問(wèn)題，因為咱們承諾的都是相對性指標，不是絕對性指標。根據目前發(fā)展情況，相對指標都是可以完成的。由于能源需求，特別是煤炭需求下滑得很快，這些目標都是能夠完成的。
因此這些目標不需要特別去關(guān)注，包括2030年左右中國碳排放達到峰值，都不是個(gè)問(wèn)題。
記者：那么，實(shí)現“十三五”規劃能源目標最大的挑戰是什么？
林伯強：是能源結構調整，即在“十三五”的末期，清潔能源要占能源消耗中的15%。這是一個(gè)挑戰，因為根據這個(gè)指標，必須生產(chǎn)出那么多的清潔能源來(lái)—并且市場(chǎng)終端能夠將它用掉。
傳統能源在中國很明顯供給過(guò)剩，在這一前提下你要生產(chǎn)出15%的清潔能源沒(méi)有那么容易，因為清潔能源受限制—像核電受到六年工期的限制，今天批建的核電站要在2021年才建好，就不能算入。水電可能稍微快一點(diǎn)，但受到潛能的限制—必須要有合適的水資源，不是什么地方都可以建。
工期比較短的而且可大量建設的，就是太陽(yáng)能與風(fēng)電。這也是近年風(fēng)電發(fā)展快的原因—滿(mǎn)足發(fā)展清潔能源需求，短期來(lái)說(shuō)比較快就是這兩類(lèi)。發(fā)展清潔能源只能靠這兩類(lèi)。
能源體制改革是改革核心
記者：“十三五”規劃建議提到了“能源革命”，為何在這個(gè)節點(diǎn)上提出？
林伯強：我覺(jué)得在這個(gè)節點(diǎn)上提出，其實(shí)跟能源環(huán)境發(fā)生變化有直接的關(guān)系。能源環(huán)境發(fā)生變化，就需要產(chǎn)生革命性的東西，來(lái)支持支撐接下來(lái)的發(fā)展。
比如，今后如果儲能技術(shù)在2020年或2025年的哪一天一旦成功被突破，并且質(zhì)量、穩定性都非常高。那么僅廈門(mén)市就可劃分成60個(gè)區域，每一個(gè)小區域形成一個(gè)微網(wǎng)，鋪設太陽(yáng)能板和儲能設施—上面鋪太陽(yáng)能板，下面儲能。小區，這個(gè)城市就可以單獨給自身供電。加上電動(dòng)汽車(chē)替代石油，人類(lèi)的能源供需將有革命性的改變。，甚至不再需要電站。這樣革命性的情景在電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)等很多方面都將可以看到。
記者：你曾提到，四項能源革命，分別是能源生產(chǎn)、能源消費、能源技術(shù)和能源體制，那么它們彼此的關(guān)系是什么？是不是要有能源體制的改革，來(lái)帶動(dòng)其他？
林伯強：能源體制的改革是核心。能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術(shù)革命其實(shí)一直在進(jìn)行，從未間斷過(guò)—不論提不提，它都在不停發(fā)生。但唯獨體制革命是需要特定的環(huán)境和機會(huì )，唯獨能源體制革命必須由政府來(lái)推動(dòng)。它可能在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上發(fā)生，不像其他三項革命那么連貫性—特別是技術(shù)方面，即使講“革命”，也需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程，能源生產(chǎn)、技術(shù)與消費，都不可能在某一天有翻天覆地的改變。但打破體制就可以，比如電動(dòng)汽車(chē)政策發(fā)生變化，整個(gè)行業(yè)就會(huì )產(chǎn)生巨大的變化。必須把體制革命改好了，才能拉動(dòng)、促進(jìn)其他幾個(gè)方面的革命。
同時(shí)，“綠色發(fā)展”其實(shí)是政府的行為。大家都懂支持清潔發(fā)展的道理，但在現實(shí)生活當中，人們必定選擇最便宜的能源，這就是所謂的市場(chǎng)外部性。市場(chǎng)解決不了，就只能政府來(lái)解決，必須政府主導—通過(guò)投入大量資金，而不僅僅是進(jìn)行政策引導。
記者：能源體制改革進(jìn)行到哪一步了？
林伯強：比如，電力體制改革很可能就在“十三五”跨出一大步—把銷(xiāo)售端放開(kāi)，價(jià)格方面先把煤電聯(lián)動(dòng)做好。雖然政府可能還不會(huì )把電價(jià)定價(jià)全部放開(kāi)，但在一定的范圍內—比如20%、30%的范圍放開(kāi)，我認為是沒(méi)問(wèn)題的。
煤電聯(lián)動(dòng)機制下個(gè)月或許就有可能調整。其實(shí)上半年也做了，下個(gè)月應該就有可能有個(gè)調價(jià)的過(guò)程。電力改革明年應該就全面鋪開(kāi)了—“十三五”期間花四五年功夫，配合體制改革，在一個(gè)范圍放開(kāi)，完全是有可能的。
補貼政策也需要改革。發(fā)達國家比如美國，對窮人的補貼很簡(jiǎn)單，政府直接給窮人錢(qián)、給補貼；而我國現行在做法是把工業(yè)電價(jià)調高，把居民電價(jià)調低，進(jìn)行交叉補貼—看上去好像是變成企業(yè)補貼居民。
這一政策制定的歷史原因，可能是以往政企不分�，F在需要改革，真正政企分離，是早期政府沒(méi)有錢(qián)，企業(yè)與政府也不分�，F在政企分離，并且政府的收入也有增加，財政也比較寬松，所以現在政府其實(shí)既有能力、有責任也有這個(gè)必要這么做，改交叉補貼為直接補貼。
應當更重視支持儲能技術(shù)發(fā)展
記者：各方面都看好電動(dòng)汽車(chē)在“十三五”期間的發(fā)展。你怎么看？
林伯強：確實(shí)會(huì )有比較大的發(fā)展，但這是因為它目前的基數太小，所以怎么講“快速”都不為過(guò)，但就現在看量還不會(huì )特別大。
電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)真正要做得好，儲能技術(shù)必須突破，到時(shí)誰(shuí)也攔不住它的爆發(fā)。目前的儲能技術(shù)不過(guò)關(guān)，第一是成本比較高，第二是容量不夠，第三是整體的質(zhì)量穩定性還不夠。目前的電池價(jià)格太高、容量不夠，開(kāi)始用很好，慢慢就越來(lái)越差—手機電腦都是如此，電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的儲能，以及太陽(yáng)能儲能，或者是整個(gè)電力系統儲能，都是同一道理。
比如，特拉斯承諾7年內能做到電池續航1000公里左右，打個(gè)70%的折扣，600-700公里，目前加滿(mǎn)一桶油的車(chē)，也是能開(kāi)600多公里—那么車(chē)主晚上開(kāi)回家，把它一插，明天早晨又能開(kāi)600多公里，甚至比加油還方便，因此電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展會(huì )是爆發(fā)式的。當然，有個(gè)大問(wèn)題是價(jià)格必須足夠便宜，這是電動(dòng)汽車(chē)要完成的事情。
但儲能技術(shù)的進(jìn)步肯定需要政府支持—它需要企業(yè)用大量資金進(jìn)行研發(fā)冒險。儲能技術(shù)是可再生清潔能源的一個(gè)核心部件，離開(kāi)它，清潔能源走不遠—目前國內用的電池很多都是外國的。
“十三五”規劃已經(jīng)把儲能放進(jìn)來(lái)，在綠色發(fā)展當中提出了儲能的重要性，但還應該更進(jìn)一步，把它作為一件比較重要的事情來(lái)做。目前，其實(shí)政府在稅收、貸款方面都有對儲能的支持，無(wú)非是重視和支持的級別要再提高。
二、李佐軍：垂直管理將有效打破地方保護
在環(huán)保問(wèn)題突出、環(huán)保壓力不斷增大的當下，“綠色發(fā)展”與創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、共享并立為五大發(fā)展理念，成為“十三五”規劃的一大亮點(diǎn)。對此，經(jīng)濟學(xué)家李佐軍認為，此次五年規劃，對綠色發(fā)展不但有內涵闡述，而且有豐富的操作內容，重視程度不同以往。
李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)，曾師從經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)奠基人張培剛。
中西部需要“跨越式”發(fā)展
記者：“十三五”規劃建議稿中，專(zhuān)門(mén)用了第五部分講堅持綠色發(fā)展和著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境。這是不是環(huán)保在歷次五年規劃中分量最重的？
李佐軍：確實(shí)是。在歷次的五年規劃中，特別是“十一五”以來(lái)，環(huán)保都作為很重要的內容出現，但遠不及這一次�！笆濉卑丫G色發(fā)展上升到五個(gè)發(fā)展之一的高度。而且，此次規劃中綠色發(fā)展的內容不僅豐富，并有非常多具體的決策和操作內容。
原因不難理解。第一，近五六年來(lái)，中國資源短缺、環(huán)境污染的壓力明顯加大，尤其是霧霾、土壤污染、水污染、食品安全等問(wèn)題，已引起了全社會(huì )甚至是國內外的廣泛關(guān)注，老百姓這方面的訴求越來(lái)越大，問(wèn)題特別突出。
第二是表明國家希望探索出一個(gè)新的發(fā)展模式。過(guò)去多年來(lái)，中國的發(fā)展總體是“高投資、高消耗、高污染、高排放”的粗放發(fā)展模式，既不太綠色也不太低碳�，F在這個(gè)模式已經(jīng)遇到了瓶頸或者天花板。
第三個(gè)方面是中國要承擔國際責任的需要。國家主席習近平已承諾，到2030年前后二氧化碳的排放要達到峰值。那要遵守國際的承諾，要為全球生態(tài)安全做貢獻，也必須要找到綠色發(fā)展的新模式。
記者：你怎么看“十三五”期間，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區承擔的任務(wù)與面臨的挑戰的不同？
李佐軍：對于發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟更發(fā)達，需要的資源能源消耗更多，而且過(guò)去工業(yè)化、城市化已經(jīng)積累的很多問(wèn)題還沒(méi)解決，新的發(fā)展還要進(jìn)行，所以發(fā)達地區的壓力是更大的。
但同時(shí)，發(fā)達地區開(kāi)始進(jìn)入到工業(yè)化中后期或者進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)期，它對大規模重化工業(yè)依賴(lài)程度在降低，并且積累了比較雄厚的物資基礎和資金，可用于解決資源環(huán)境問(wèn)題。
欠發(fā)達地區則剛好相反。部分的中西部地區，工業(yè)化、城鎮化啟動(dòng)比較慢，所以積累的資源和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題相對于發(fā)達地區來(lái)說(shuō)比較輕一點(diǎn)，資源環(huán)境的條件總體還是不錯的。
但問(wèn)題在于，它們現在正處于工業(yè)化的和城鎮化的快速推進(jìn)期，需要大規模消耗資源能源。
對于中西部地區來(lái)說(shuō)，最主要的出路實(shí)際上還是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟—并且是跨越式的發(fā)展。因為中西部部分地區本身人口并不多，資源也很豐富，只需要把一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或者幾個(gè)項目做得很好，經(jīng)濟就可以搞得不錯，也不必要消耗那么資源、破壞環(huán)境了。中西部地區一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找一些高附加值的產(chǎn)業(yè)和項目。
環(huán)保垂直管理將打破地方保護
記者：綠色發(fā)展部分的一大亮點(diǎn)，是環(huán)保部門(mén)的垂直管理，它會(huì )對環(huán)保產(chǎn)生怎樣的影響？
李佐軍：強調省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，是鑒于過(guò)去多年來(lái)環(huán)保的體制上有“條條與塊塊”之間的矛盾。
原來(lái)環(huán)保的監測監察職責主要是由地方相關(guān)的部門(mén)實(shí)施。這樣個(gè)模式存在兩個(gè)問(wèn)題：一是地方保護主義，出于地方經(jīng)濟利益或其他利益的考慮，他們未必愿意把環(huán)境的一些真實(shí)情況數據向上反映；二是因為地方經(jīng)濟發(fā)展壓力比較大，還是會(huì )把經(jīng)濟發(fā)展放在優(yōu)先的位置，環(huán)保放在比較次要的位置；或者，本地污染可能擴散到周?chē)渌胤�，它不愿意去處理�?
強調垂直管理，是要解決地方保護主義、數據真實(shí)上報以及跨區域污染的問(wèn)題。大氣、水等很多環(huán)境因素可以流動(dòng)，必須在更大的區域范圍來(lái)協(xié)調解決。實(shí)施省級垂直管理，有利于不同市縣之間、不同省之間的跨區域的污染協(xié)同治理。
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