“我們原計劃舉行一個(gè)百人左右的會(huì )議，沒(méi)想到通知發(fā)出去，短短幾天就有接近300人報名。會(huì )議開(kāi)了近4個(gè)小時(shí)，現場(chǎng)仍堅持坐著(zhù)這么多人，足見(jiàn)大家對碳市場(chǎng)的關(guān)注和熱情�！�6月13日舉行的全國低碳日碳市場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司（下稱(chēng)“氣候司”）副司長(cháng)蔣兆理如此感慨。  
  6月13日，是氣候司由國家發(fā)改委轉隸到生態(tài)環(huán)境部后的第一個(gè)低碳日，也是全國碳排放權交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）繼去年啟動(dòng)后的首次亮相。6年醞釀、7地試點(diǎn)，歷經(jīng)漫長(cháng)“前奏”的碳市場(chǎng)依舊熱度不減。半年建設進(jìn)展究竟如何？從地方試點(diǎn)延伸至全國市場(chǎng)，實(shí)踐中挑戰幾何？下一階段發(fā)展重點(diǎn)又在何處？會(huì )議現場(chǎng)，多方業(yè)內人士向記者展開(kāi)分析。  
  新進(jìn)展——尚處基礎建設期，火電企業(yè)計劃全納入  
  去年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著(zhù)我國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。  
  碳市場(chǎng)建設不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。根據《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國碳市場(chǎng)建設將分三階段推進(jìn)。首先用一年左右時(shí)間，完成數據報送、注冊登記、交易等能力建設、制度完善。也就是說(shuō)，近半年尚處基礎建設階段，真正實(shí)現交易或待2020年左右。  
  那么，半年已過(guò)，基礎打得如何了？  
  據氣候司司長(cháng)李高介紹，碳排放歷史數據報送與核查工作已全面開(kāi)展，各地除按要求報送2016-2017年數據外，還展開(kāi)了排放監測計劃制定工作。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗及征求專(zhuān)家建議的基礎上，配額有償分配、基準線(xiàn)、價(jià)格調控風(fēng)險管理等碳市場(chǎng)重要機制也已開(kāi)始制定。為加強能力建設，氣候司還計劃對地方主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機構開(kāi)展大規模培訓。  
  其中針對首個(gè)納入的發(fā)電行業(yè)，氣候司正在聯(lián)合中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )開(kāi)展配額分配試算、交易細則制定等關(guān)鍵工作，并已啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放交易技術(shù)指南編制。  
  “2017年單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放強度為844克/千瓦時(shí)，較2005年下降19.5%。實(shí)際上，我們的供電煤耗和凈效率已是世界先進(jìn)水平�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )高級工程師石麗娜表示。盡管如此，按照年排放達2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量或綜合能源消費量1萬(wàn)噸標煤及以上的“門(mén)檻”，裝機容量6000-7000千瓦級以上的獨立法人火電廠(chǎng)仍將被納入全國碳市場(chǎng)，意味著(zhù)1700多家火電企業(yè)或將全部覆蓋，二氧化碳排放總量超過(guò)30億噸。    
  記者進(jìn)一步從接近氣候司人士處獲悉，目前進(jìn)展實(shí)際要好于預期�！昂芏鄿蕚涔ぷ髌鋵�(shí)已經(jīng)完成，換句話(huà)說(shuō)，具備了第二階段開(kāi)展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件，只等主管部門(mén)下達通知�！痹撊耸糠Q(chēng)。  
  新挑戰——配額如何分？空間有多大？  
  建設方向清晰，道路卻有曲折。記者了解到，因各試點(diǎn)間存在不小差異，全國市場(chǎng)也無(wú)現成經(jīng)驗參照，從試點(diǎn)省市走向統一市場(chǎng)的過(guò)程不乏挑戰。  
  首先是最受關(guān)注的配額分配�！叭珖�方案暫未出臺，但從試點(diǎn)看，有的大機組配額基準過(guò)低，小機組偏高，造成能耗低、排放小的大機組反而缺額大，減碳成本增加。還有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額過(guò)低，尤其是工業(yè)供熱機組，供熱越多缺口越大，這些都與碳市場(chǎng)初衷相悖�！眹�家能源投資集團有限責任公司副主任肖建平稱(chēng)。  
  該說(shuō)法一定程度上得到了北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意�！霸圏c(diǎn)現在普遍采用基準線(xiàn)分配法，同一型號機組對標行業(yè)先進(jìn)參數。但實(shí)際，并非所有機組都能達到理想狀態(tài)，實(shí)際運行狀況直接影響減排成本，分配時(shí)卻未將其考慮在內�！�  
  但從另一角度看，基準線(xiàn)法相比現有其他分配方式更為合理�！扒覝p排成本也與電力市場(chǎng)自身運轉相關(guān)，單靠碳市場(chǎng)的力量并不能徹底解決�！蓖蹩品Q(chēng)。  
  配額問(wèn)題進(jìn)一步帶來(lái)的則是成本擔憂(yōu)。在國家電力投資集團有限公司部門(mén)經(jīng)理崔馨看來(lái)，在當前火電機組大面積虧損的情況下，配額過(guò)緊無(wú)疑將增加負擔�！霸O置減排目標時(shí)，希望能給發(fā)電行業(yè)預留空間，激勵減排也要滿(mǎn)足實(shí)際電力需求增長(cháng)，并考慮企業(yè)成本壓力�！�  
  中國大唐集團有限公司高級主管孟慶慶也稱(chēng)，碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一，進(jìn)而影響發(fā)電利潤的平衡點(diǎn)�！案鶕�碳市場(chǎng)發(fā)展，我們將結合自身配額、成本等，進(jìn)一步調整發(fā)電計劃�！�  
  此外，還有電力減排空間的制約�！鞍l(fā)電行業(yè)因基礎好而先行進(jìn)入，但也對其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中，靠火電技術(shù)實(shí)現減排的潛力僅約5億噸，進(jìn)一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限�！眹�家應對氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤表示。而因現行電價(jià)機制，發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶(hù)，也難以激勵用戶(hù)參與減排。長(cháng)此以往，易出現市場(chǎng)不活躍、碳價(jià)扭曲、效率不高等風(fēng)險。  
  新方向——供需兩側聯(lián)動(dòng)促碳減排  
  留給發(fā)電行業(yè)的減排空間到底還有多少？在中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒看來(lái)，這與技術(shù)、經(jīng)濟性等因素相關(guān)，不能簡(jiǎn)單一概而論，關(guān)鍵還在于減排要求與發(fā)展之間的協(xié)調�！皩τ诎l(fā)電企業(yè)而言，既要具備先進(jìn)技術(shù)，還要在最佳狀態(tài)下運行，才可達到最優(yōu)效率，進(jìn)而達到減排效果�！�  
  何建坤則認為，除發(fā)電側外，還應關(guān)注終端用電需求減排�！笆�化、水泥等高耗能行業(yè)節電潛力很大，如將這部分力量考慮進(jìn)來(lái)，效果將比電力系統本身減排更突出。一方面，供需聯(lián)動(dòng)，多方面推進(jìn)電力行業(yè)減排；另一方面，也要盡快引導其他行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，避免長(cháng)期單一行業(yè)造成隱患�！�  
  圍繞配額問(wèn)題，何建坤用“適度從緊”表達了自己的觀(guān)點(diǎn)。他指出，在目前基準法和歷史法的基礎上，可進(jìn)一步探索企業(yè)總額分配和有償分配相結合的方式，以實(shí)現減排目標為導向的同時(shí)，推動(dòng)分配機制更加靈活有效。  
  “最終無(wú)論采用何種方案，都不可能讓各方全部滿(mǎn)意，主要還是站在什么角度去看�！睆钠髽I(yè)出發(fā)，王志軒表示，只要配額分配合理，長(cháng)遠來(lái)看必將降低減排成本�！捌髽I(yè)虧損應找準問(wèn)題對癥下藥，而不是將成本歸結于碳市場(chǎng)�！�  
  同樣積極尋找對策的，也有電力企業(yè)自身�！氨热�，可否結合大型發(fā)電集團實(shí)際情況，推行整體履約或分區域履約的辦法，允許集團內部自行消化配額。這樣既能發(fā)揮集團資源調配的優(yōu)勢，也可避免履約前臨時(shí)、集中交易量過(guò)大擾亂市場(chǎng)�！敝袊�華能集團有限公司部門(mén)副主任梁昌乾建議。