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| 電力行業(yè)碳交易頻現怪象 亟待建設全國統一碳市場(chǎng) |
| （時(shí)間:2018-10-31 8:36:25） |
“如果在其他試點(diǎn)地區，以我們電廠(chǎng)的碳排放水平，在碳市場(chǎng)交易中仍能有一定程度的盈利，絕不會(huì )像現在這樣每年購買(mǎi)碳排放指標�！被貞浧鹑ツ曛Ц�500多萬(wàn)元購買(mǎi)碳排放指標一事，湖北省一家電廠(chǎng)的相關(guān)負責人仍“心有不甘”，“我們廠(chǎng)每度電碳排放量比國家標準足足低了15%，卻還要花很多錢(qián)去買(mǎi)配額，我覺(jué)得既不公平，也不科學(xué)�！�
2017年12月，以碳排放大戶(hù)發(fā)電行業(yè)為突破口，全國統一碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)建設。面對“2030年左右使二氧化碳排放達到峰值”的目標，電力行業(yè)能否為全國碳市場(chǎng)建設開(kāi)好頭，也成為能源領(lǐng)域乃至全社會(huì )各潛在交易行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
然而，就是在湖北這樣的碳交易試點(diǎn)“標桿”省份，“優(yōu)秀電廠(chǎng)反而吃虧”的“怪象”長(cháng)期存在。記者進(jìn)一步了解到，當前7大碳交易試點(diǎn)省市均不同程度存在類(lèi)似問(wèn)題。減排水平逐年提高，電廠(chǎng)變得越來(lái)越干凈，碳交易開(kāi)支為何不降反增？究竟是政策制定不合理，還是企業(yè)自身出了問(wèn)題？在省級試點(diǎn)走向全國市場(chǎng)的過(guò)程中，“怪象”如何破局？
有電廠(chǎng)反映：碳減排能力提升后，
碳交易支出卻增加了
作為全國碳市場(chǎng)建設基礎及核心——注冊登記系統的所在地，湖北碳市場(chǎng)的動(dòng)向歷來(lái)備受各方關(guān)注。湖北省碳排放權交易中心統計數據顯示，截至目前，湖北省累計完成碳交易量3.2億噸，成交總額超74億元，市場(chǎng)占比分別達42.26%和66.73%。無(wú)論交易量還是成交金額，湖北均在7大地方試點(diǎn)中居于首位，堪稱(chēng)“標桿”。
但在參與交易的部分湖北企業(yè)看來(lái)，現實(shí)遠不如數據光鮮�！�2015—2017年，我廠(chǎng)供電煤耗累計下降約5g/kwh，按理說(shuō)碳減排壓力應有緩解。但實(shí)際上，我們卻多花了錢(qián)，碳交易由少量盈利轉為虧損，且虧損呈擴大趨勢�！鄙鲜鲭姀S(chǎng)負責人表示。在碳交易試點(diǎn)地區，各企業(yè)都會(huì )得到定量的排放指標，如果排放量超標就需從碳市場(chǎng)中購買(mǎi)指標，反之，則可賣(mài)出結余指標創(chuàng )收。盡管該廠(chǎng)的排放量逐年下降，從電廠(chǎng)營(yíng)收角度講，交易結果仍由“收入”變?yōu)椤爸С觥�，這讓企業(yè)覺(jué)得“不公平、不科學(xué)”。
上述情況，在湖北省內并非個(gè)案。據知情人士透露，現行規則下，目前全省從碳交易獲利的發(fā)電企業(yè)不到兩成�！半m說(shuō)碳交易的本質(zhì)是推動(dòng)全社會(huì )減排，而不是幫助企業(yè)創(chuàng )收，但多數企業(yè)的減排成本增加，壓力過(guò)大，難免會(huì )打擊我們的積極性�！鄙鲜鲭姀S(chǎng)負責人稱(chēng)。
而在另一試點(diǎn)省份廣東，一位電廠(chǎng)相關(guān)負責人表示，盡管交易額、成交量比不上湖北，但企業(yè)依然感受到一定的碳減排壓力�！坝绕涫窃谇澳�，廣東對碳配額進(jìn)行了一次集中收緊，即便是部分本來(lái)做得不錯的企業(yè)，也要花更大成本去完成減排任務(wù)，壓力隨之增加�！�
一位不愿透露姓名的某省級碳交易中心相關(guān)負責人也向記者證實(shí)，“不平衡”現象還存在于7大試點(diǎn)之間。由于全國市場(chǎng)仍在建設中，各試點(diǎn)之間尚未打通，配額分配、規則劃定、核算履約等制度均由各試點(diǎn)自行制定，實(shí)際操作中難免出現“松緊不一”的情況�！跋窈边@種市場(chǎng)較為成熟、交易情況較好的省份，對減排抓得也比較緊，企業(yè)壓力相應加大。而在重慶、天津等較為寬松的地區，從一開(kāi)始就給予企業(yè)較大排放空間。這可能導致同一碳排放水平的電力企業(yè)，在湖北面臨需要花錢(qián)購買(mǎi)配額的狀況，到了重慶配額反而有富余�！�
有的試點(diǎn)標準較嚴，
有的試點(diǎn)從分配環(huán)節就很寬松
“有企業(yè)反映壓力過(guò)大，經(jīng)我們了解這種情況確實(shí)存在。根據實(shí)際情況，我們的確也選擇了較嚴的標準�！边@是記者向湖北省碳排放權交易中心有限公司副總裁張杲求證時(shí)，所得到的答復。
不過(guò)，張杲同時(shí)表示，即便偏嚴，標準也是在摸清企業(yè)數據和基本訴求，并廣泛征求電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、主管部門(mén)等各方意見(jiàn)后，由碳市場(chǎng)專(zhuān)家委員會(huì )表決通過(guò)的。
既然同為交易試點(diǎn)，為何會(huì )出現“寬嚴不一”的失衡現象？在北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負責人王科看來(lái)，這要從碳配額分配環(huán)節入手探尋原因。
作為碳交易的初始環(huán)節，配額是企業(yè)在一定時(shí)間內允許排放二氧化碳的上限，其分配直接影響著(zhù)企業(yè)減排成本及交易積極性。但王科指出：“有的試點(diǎn)任由企業(yè)自行上報，報多少、分多少，企業(yè)幾乎沒(méi)有減排壓力；有的靠拍腦袋估算出個(gè)數，誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口，無(wú)法反映真實(shí)需求；還有的地區抓得較緊，在上一年度排放強度的基礎上，降低比例后再分配，維持企業(yè)減排壓力。這也就不難解釋為何情況相似的企業(yè)在不同地區的遭遇卻大不相同�！�
“購買(mǎi)價(jià)格也在一定程度上反映出標準不一、發(fā)展不平衡的現狀�！贝饲霸诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，中國節能協(xié)會(huì )碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)張軍濤也舉例稱(chēng)，如在2017年，北京試點(diǎn)平均成交價(jià)格高于50元/噸，上海、深圳、湖北在30-40元/噸之間，廣東、天津在15元/噸上下，重慶甚至有低至1元/噸的時(shí)候�！皳Q言之，在價(jià)格偏低的地區，即使企業(yè)碳減排做得不好，也可低價(jià)買(mǎi)到配額，這難免造成不公平�！�
亟待建設全國統一碳市場(chǎng)
在王科看來(lái)，由于地區之間存在經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，承受碳約束及基礎建設的能力必然不同。一方面，無(wú)論試點(diǎn)運行還是全國碳市場(chǎng)建設，都應充分考慮上述差異。另一方面，推出試點(diǎn)的意義之一就在于實(shí)踐、試驗。通過(guò)對不同制度、規則的比較，才能看出孰優(yōu)孰劣，檢驗出哪些制度可在全國范圍推廣，哪些又是全國碳市場(chǎng)建設中應當規避的�！拔艺J為，鍛煉過(guò)程中交的學(xué)費不是沒(méi)有意義。目前存在的種種問(wèn)題，正是全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)程中的合理試錯�！�
“當然，全國統一碳市場(chǎng)建成后，配額分配、核算、履約等相關(guān)規則都將統一，不會(huì )因地區基礎不同而進(jìn)行區別對待。屆時(shí)，同樣的機組在不同地區將適用相同規則�！蓖蹩铺嵝�。
“在此過(guò)程中，也要處理好地方政府，特別是試點(diǎn)地區相關(guān)政策與全國碳交易政策的銜接，避免出現脫節或沖突。建議加強與碳交易運行相關(guān)的數據工作，依托現有試點(diǎn)，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系�！惫ば挪繃H經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長(cháng)毛濤補充稱(chēng)。
張杲則指出，待全國統一碳市場(chǎng)完善后，電力企業(yè)較高節能水平的優(yōu)勢將真正發(fā)揮出來(lái)�！跋啾绕渌^為落后的工業(yè)企業(yè)，電力企業(yè)的能效水平已經(jīng)很高，而通過(guò)進(jìn)一步改造實(shí)現減排的成本較高。全國市場(chǎng)建成后，電力企業(yè)只需購買(mǎi)配額而不必再花費巨資去提升節能水平，成本壓力也可通過(guò)碳價(jià)信號向其他行業(yè)、地區傳導，最終推動(dòng)全社會(huì )碳減排�！�
“現階段的重心就是要從試點(diǎn)轉向全國市場(chǎng)建設。我們也認識到，這是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，因此將在堅持全國碳市場(chǎng)統一運行、統一管理的基礎上，確保與試點(diǎn)市場(chǎng)的順利對接和平穩過(guò)渡�！眹野l(fā)改委副主任張勇指出。
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