“三步走”的全國碳交易市場(chǎng)如今挺進(jìn)了攻堅階段。2017年底公布的《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案》對當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)段的應對氣候變化和低碳工作作出了明確安排，即采取 “三步走”，以發(fā)電行業(yè)為突破口。而在即將到來(lái)的2019年，全國碳市場(chǎng)又將煥發(fā)出怎樣的新光景呢？
   繼基礎建設期之后，按照計劃，剛滿(mǎn)1周歲的全國碳排放權交易市場(chǎng)即將步入模擬運行期。
   碳市場(chǎng)建設既是一項重大的制度創(chuàng )新，也是一項復雜的系統工程。從2013年開(kāi)始，我國七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)年度交易量在逐漸放大。目前，各試點(diǎn)累計配額成交量超過(guò)2.7億噸二氧化碳，累計成交額超過(guò)60億元。我國碳強度至此已下降46%，提前3年實(shí)現了2020年的碳強度下降目標。
   2017年國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案》，標志著(zhù)我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動(dòng)。同年12月，覆蓋全國的統一碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，統一的碳市場(chǎng)從部分數據基礎較好的行業(yè)即電力行業(yè)先行啟動(dòng)。如果按年度排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量作為“門(mén)檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場(chǎng)。而覆蓋30多億噸碳排放總量，也將超過(guò)其他任何一個(gè)國家的碳市場(chǎng)總體規模。
   其中，發(fā)電行業(yè)成為率先啟動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)的突破口。隨后，在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權交易的基礎上，再逐步擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍、交易主體范圍，增加相應的交易品種。其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場(chǎng)中來(lái)。也就是說(shuō)，除了電力企業(yè)，其他7個(gè)行業(yè)也要開(kāi)展溫室氣體歷史數據相關(guān)工作。同時(shí)，盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。
   過(guò)去很多企業(yè)用多少煤、氣、電，是一筆糊涂賬，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強內部管理。在第三方核查機構核查企業(yè)碳排放數據、主管部門(mén)明確控排企業(yè)履約和監督機制后，企業(yè)依據實(shí)際排放足額繳清配額，未履約將受到處罰。相對應地，這一體系又要堅持市場(chǎng)化導向，納入交易體系的企業(yè)，控排企業(yè)根據自身減排成本來(lái)買(mǎi)賣(mài)碳排放配額，從而以最低成本實(shí)現節能減排。
   也就是，“成本低的企業(yè)可以多減排，通過(guò)碳市場(chǎng)將富余的配額賣(mài)給減排成本高的企業(yè)，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現碳減排�！币晃粯I(yè)界人士坦言。通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式，一方面加大節能減排力度，通過(guò)科技創(chuàng )新降低排放強度；另一方面加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度。并最終實(shí)現激勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉型升級，實(shí)現成本最小化減排的發(fā)展宗旨。
   環(huán)境部氣候司履約處副處長(cháng)王鐵日前曾透露，全國碳排放權交易管理暫行條例或將于近日公布。目前條例草案初具雛形，并正在和相關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)調，加快推進(jìn)條例的出臺進(jìn)程。而在條例出臺后，將對企業(yè)的履約能夠形成比較強的約束。下一步還將梳理確定首批納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單，爭取在盡可能短的時(shí)間內，實(shí)現整個(gè)碳排放權交易市場(chǎng)的上線(xiàn)交易，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對減排溫室氣體、降低全社會(huì )減排成本的作用。
   分析認為，全國碳市場(chǎng)初期以現貨市場(chǎng)為主，交易規模約為12—80億元/年；初始運行期碳價(jià)可能會(huì )相對較低。未來(lái)逐步由現貨交易向期貨交易過(guò)渡，碳期貨市場(chǎng)規模在600-4000億/年。而從更長(cháng)遠的角度來(lái)看，中國碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)空間將達萬(wàn)億規模。但即便如此，也意味著(zhù)對監管提出了更高要求。誠如將帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)氣體污染物排放治理，雖會(huì )增加企業(yè)成本，但變相提高了行業(yè)準入門(mén)檻，產(chǎn)業(yè)格局將隨之進(jìn)一步集中。