記者近日在“新環(huán)境下的國家碳市場(chǎng)：回顧與展望”研討會(huì )上了解到，碳市場(chǎng)在6年醞釀、7地試點(diǎn)的漫長(cháng)“前奏”后，熱度依舊不減，其潛力有待進(jìn)一步激活。
   基礎建設初見(jiàn)成效
   “近年來(lái)，我們總結碳排放權交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗，學(xué)習借鑒其他國家地區運行經(jīng)驗。并持續推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長(cháng)王鐵介紹。
   2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱(chēng)“《方案》”），標志著(zhù)我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)�！斗桨浮贩Q(chēng)，全國碳市場(chǎng)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段推進(jìn)。
   據了解，一年來(lái)，碳市場(chǎng)在市場(chǎng)體系、相關(guān)基礎設施建設等方面取得不少成效。目前，碳市場(chǎng)交易條例草案已形成，相關(guān)部門(mén)正溝通協(xié)調，加快推進(jìn)條例的出臺進(jìn)程。另外，相關(guān)部門(mén)已初步組建各個(gè)企業(yè)的碳排放系統，對接地方組織開(kāi)展了2016、2017年度碳排放報告與核查工作，建立了國家碳市場(chǎng)排放平臺。
   早在2011年，我國就啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。數據顯示，截至今年10月，試點(diǎn)地區碳排放配額成交量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億元。
   多位與會(huì )人士表示，隨著(zhù)碳市場(chǎng)建設逐步推進(jìn)，電力企業(yè)，特別是傳統火電企業(yè)的交易空間將進(jìn)一步被開(kāi)發(fā)，未來(lái)市場(chǎng)可期。
   政策融合問(wèn)題待解
   值得注意的是，目前我國已經(jīng)或計劃出臺節能減排政策多達千份。究其本質(zhì)，碳市場(chǎng)是行業(yè)環(huán)境成本內部化的方式之一。國內與碳市場(chǎng)訴求類(lèi)似的工具還包括碳稅、用能權、排污交易、可再生能源配額制等。
   國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰略研究所所長(cháng)馬莉表示：“每個(gè)政策的目的和效果設計不同，存在路徑選擇困難。不同政策之間可能產(chǎn)生雙激勵效應，也可能產(chǎn)生不同部門(mén)之間政策‘打架’的情況。如何跨行業(yè)協(xié)調制定政策，是目前面臨的問(wèn)題，還需依靠政府力量�！� 
   “雖然新一輪體制改革為控制污染和氣候變化協(xié)調治理提供了體制支撐，但排污交易和碳市場(chǎng)仍是兩套獨立的系統，在法律法規、交易制度、交易平臺等方面仍需協(xié)調�！� 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院政策部主任葛察忠舉例說(shuō)。    
   國家發(fā)改委價(jià)格司電力煤炭?jì)r(jià)格處原處長(cháng)候守禮也表示，在總目標一致的情況下，不同手段間存在競爭關(guān)系，“一種工具不能‘包打天下’�！� 
   對此，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總裁助理、總法律顧問(wèn)鐘青告訴記者：“每個(gè)政策的出臺都會(huì )增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。頂層設計的出現十分重要�！� 
   市場(chǎng)建設任重道遠  
   對于如何解決政策協(xié)調這只“攔路虎”，與會(huì )專(zhuān)家表達了不同意見(jiàn)。  
   葛察忠建議，可考慮建立跨部門(mén)協(xié)調機構委員會(huì )，將相關(guān)部門(mén)收納其中。而馬莉告訴記者，可再生能源配額制限定范圍明確，就是以最低的成本促進(jìn)可再生資源消納，因此現階段兩個(gè)政策相互影響程度有限。  
   雖然碳市場(chǎng)發(fā)展面臨種種問(wèn)題，但從生態(tài)文明建設出發(fā)，以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革拓展深化的角度出發(fā)，發(fā)展  碳市場(chǎng)勢在必行�！敖ㄔO全國碳市場(chǎng)是一項非常復雜的系統工程，從地方試點(diǎn)的實(shí)施情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，從體系啟動(dòng)到實(shí)現交易仍需時(shí)間�！蓖蹊F說(shuō)。  
   能源基金會(huì )（美國）北京辦事處總裁鄒驥認為，從碳市場(chǎng)功能出發(fā)，可從五個(gè)方面界定碳市場(chǎng)是否成功：碳價(jià)預期是否能滿(mǎn)足減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的刺激；對投資是否有引導作用；市場(chǎng)監管是否完備，秩序是否井然；市場(chǎng)規模及資金流量；市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度對整體經(jīng)濟的影響。  
   為激發(fā)市場(chǎng)活力、助推碳交易發(fā)展，鐘青呼吁碳市場(chǎng)增加透明度，提高投資企業(yè)等的參與度。馬莉也提出，要重視評估工作，避免走偏情況發(fā)生。  
   “下一步，我們將落實(shí)碳市場(chǎng)建設方案各項目標，擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場(chǎng)活躍度，縮短碳市場(chǎng)建立歷程，也確保全國碳市場(chǎng)順利實(shí)現交易和平穩運行�！蓖蹊F透露。  
   “下一步，我們將全面落實(shí)碳市場(chǎng)建設方案的各項任務(wù)目標，繼續與各方溝通，擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場(chǎng)活躍度，確保碳市場(chǎng)建立歷程盡快縮短和全國碳市場(chǎng)交易和平穩運行�！蓖蹊F透露。