今年兩會(huì )上，全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(cháng)袁亮表示，根據預測，到2030年我國煤炭占一次能源消費的比重仍將達50%，2050年占比40%�！敖窈筝^長(cháng)時(shí)期內，煤炭仍將是我國能源安全穩定供應的基石，煤炭清潔高效利用是能源綠色發(fā)展的最現實(shí)選擇�！�
   氣候變化已成為全球最大的環(huán)境外部性問(wèn)題。全球已有25個(gè)國家或地區采用建立碳排放交易市場(chǎng)的方式進(jìn)行減排，其中以歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展相對比較完善，成交規模最大。
   而作為國際社會(huì )中負責任大國，中國主動(dòng)承擔溫室氣體減排重任，承諾到2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降60%~65%的減排目標，并確定了采用碳排放權交易這種具有成本效益的氣候政策工具為主要實(shí)現方式。
   發(fā)展迅速短板明顯
   碳排放權交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易，是通過(guò)市場(chǎng)的手段促進(jìn)溫室氣體減排的政策機制。碳交易市場(chǎng)最基礎的兩種交易產(chǎn)品是溫室氣體排放配額和基于溫室氣體減排項目產(chǎn)生的抵消信用。
   2012年之前，中國碳市場(chǎng)發(fā)展較為緩慢，主要以參與清潔發(fā)展機制（CDM）項目為主，隨著(zhù)“后京都時(shí)代”的到來(lái)，中國開(kāi)啟了碳市場(chǎng)建設工作，對建立中國碳排放權交易制度做出了相應的決策部署。
   從2013年6月開(kāi)始，深圳率先開(kāi)展交易，其他試點(diǎn)地區也紛紛在2013~2014年先后啟動(dòng)市場(chǎng)交易。截至2018年8月，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)共納入20余個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放單位，累計成交量約2.5億噸，累計成交金額達55億元。2016年底，四川和福建兩個(gè)非試點(diǎn)地區也開(kāi)始了碳市場(chǎng)建設工作。 
   此外，中國自愿減排項目發(fā)展十分迅速，截至目前，提交審定的項目2871個(gè)，成功備案項目861個(gè)，減排量備案254 條。2017年12月《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，標志著(zhù)全國碳排放交易開(kāi)始啟動(dòng)，中國碳市場(chǎng)初期將覆蓋發(fā)電行業(yè)的1700余家企業(yè)，二氧化碳排放總量超過(guò)30億噸，約占全國排放量的30%，預計到2020年將在發(fā)電行業(yè)交易主體間正式開(kāi)展配額現貨交易，并逐步納入更多行業(yè)和更多交易品種。    
   然而，從目前來(lái)看，中國碳市場(chǎng)還存在一些短板和挑戰。 
   首先，全國碳市場(chǎng)頂層制度尚未出臺，各項能力建設亟待完善。2018年是中國碳市場(chǎng)頂層制度建設和各項基礎設施、能力建設的關(guān)鍵一年。盡管各個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)都在不同維度上進(jìn)行了有益的探索，例如在納入行業(yè)覆蓋范圍和標準、“免費分配為主、有償分配為輔、預留調節配額”的初始配額分配方法、溫室氣體排放核查規范等方面積累了難得的實(shí)踐經(jīng)驗，但因各試點(diǎn)間存在較大差異，全國市場(chǎng)并無(wú)現成經(jīng)驗參照，從試點(diǎn)走向統一市場(chǎng)的過(guò)程充滿(mǎn)挑戰。全國碳市場(chǎng)需要在考察全國各地區、各行業(yè)不同發(fā)展水平的基礎上進(jìn)行頂層設計和各類(lèi)配套制度建設。 
   其次，中國溫室氣體自愿減排項目審批擱置，不利于自愿減排市場(chǎng)發(fā)展。由于種種原因，主管部門(mén)于2017年3月暫停了中國溫室氣體自愿減排項目的審批，中國核證自愿減排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易數量和交易額也大幅下降，規則的不明確不利于低碳技術(shù)和減排市場(chǎng)的發(fā)展。 
   再次，試點(diǎn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性較差，碳價(jià)發(fā)現機制尚未形成。七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性仍然很低，良好的價(jià)格機制尚未形成。這主要表現在總交易量在配額總量中的占比較低，換手率不到5%，每年履約期前一兩個(gè)月交易量出現爆發(fā)式增長(cháng)，其他月份則交易冷清。這些現象說(shuō)明市場(chǎng)有效性不足，特別是對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與碳交易更多是被動(dòng)應付地方政府的履約要求而非主動(dòng)尋求投資機會(huì )。碳配額的價(jià)值在企業(yè)心目中仍然很低，而這將會(huì )削弱中國碳市場(chǎng)對投資者的吸引力。 
   最后，碳金融產(chǎn)品較單一，碳金融服務(wù)體系尚處于萌芽狀態(tài)。隨著(zhù)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的發(fā)展，北京、深圳、上海、湖北、廣東等碳交易所做了不少碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新的探索，除了碳期貨等少數產(chǎn)品外，其他包括碳交易類(lèi)、碳融資類(lèi)、碳支持類(lèi)等產(chǎn)品都有涉及。但是，由于市場(chǎng)和監管的制約，試點(diǎn)碳金融產(chǎn)品的交易和使用并不活躍，碳金融產(chǎn)品的創(chuàng )新往往停留在首單效應上，僅有碳配額質(zhì)押貸款、碳基金、碳配額托管等少數幾個(gè)產(chǎn)品實(shí)現了可復制。  這與七個(gè)碳市場(chǎng)處于割裂狀態(tài)、缺乏有力的市場(chǎng)需求和社會(huì )資金支撐、整個(gè)碳市場(chǎng)發(fā)育程度還不完善直接相關(guān)。相較于歐盟碳市場(chǎng)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳金融創(chuàng )新還處于萌芽狀態(tài)，缺少成熟的碳期貨產(chǎn)品。 
   市場(chǎng)建設任重道遠 
   結合歐盟碳市場(chǎng)和中國試點(diǎn)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗教訓，可以判斷，我國碳市場(chǎng)建設的頂層設計和碳金融體系的發(fā)展仍然任重道遠。 
   要充分認識到碳交易制度建設的長(cháng)期曲折性。碳市場(chǎng)是政府依據減排目標建立的政策市場(chǎng)，無(wú)法完全靠市場(chǎng)調節，而碳市場(chǎng)的復雜性又決定了碳市場(chǎng)的建設不可能一蹴而就。中國碳市場(chǎng)建設也不能急于求成，要清醒認識到目前各項基礎設施還很薄弱的現狀，秉承邊干邊學(xué)的態(tài)度推進(jìn)。在出臺碳排放權交易各項基本制度的同時(shí)，要充分考慮到各種可能并為政策調整留有余地，根據碳市場(chǎng)建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題不斷完善各項制度。 
   配額分配制度應從基準線(xiàn)法為主逐步過(guò)渡到拍賣(mài)制度。為避免政策阻力，中國碳市場(chǎng)初期也要以免費分配作為主要配額分配制度，但應吸取歐盟碳市場(chǎng)初期采用依據企業(yè)歷史排放水平進(jìn)行分配的“祖父法”導致虛報歷史數據的教訓，積極發(fā)動(dòng)各行業(yè)專(zhuān)家研究以先確定行業(yè)基準、再依據企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行分配的基準線(xiàn)法為主的初期分配方案，確保配額分配的相對公平，并最終實(shí)現以拍賣(mài)為主的配額分配制度。 
   此外，配額分配除了要滿(mǎn)足碳強度下降指標外，還要充分考慮經(jīng)濟增速變動(dòng)、能源和產(chǎn)業(yè)結構調整等因素，并根據不同行業(yè)的發(fā)展規劃，使配額分配向鼓勵發(fā)展的行業(yè)傾斜。 
   應設置必要的柔性機制，確保配額總量適度從緊。歐盟碳市場(chǎng)的多項改革措施始終圍繞著(zhù)解決配額供過(guò)于求的問(wèn)題展開(kāi)，直到市場(chǎng)穩定儲備制度的公布，市場(chǎng)才對配額總量及碳價(jià)走勢有了一致的預期，碳價(jià)也因此于2018年進(jìn)入了穩定上漲通道。 
   中國碳市場(chǎng)在建立之初就可以借鑒歐盟的相關(guān)配額儲備制度，設置類(lèi)似的柔性機制，避免歐盟碳市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中走過(guò)的彎路。只有適度從緊的配額總量，才能保證穩定合理的碳價(jià)水平，從而促使企業(yè)從單純履約過(guò)渡到采用更加創(chuàng )新的手段實(shí)施減排。 
   要逐步擴大控排企業(yè)范圍，提高碳市場(chǎng)減排效率。歐盟碳市場(chǎng)在三個(gè)階段的運行中納入的行業(yè)不斷擴大，中國碳市場(chǎng)也應該在碳市場(chǎng)基本穩定運行后盡快納入更多高能耗行業(yè)參與碳市場(chǎng)�；鹆Πl(fā)電行業(yè)是首批也是目前唯一被納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，由于我國的電價(jià)管控機制，電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，發(fā)電企業(yè)的成本并不能順利向下游傳導，無(wú)法激勵終端用戶(hù)減排，且我國燃煤機組的效率在國際上已處于先進(jìn)水平，減排潛力有限。因此，盡快將高耗能、高電力需求的終端行業(yè)納入碳市場(chǎng)，才能形成供需聯(lián)動(dòng)，增加碳市場(chǎng)活力，提高碳市場(chǎng)的減排效率。 
   要拓寬自愿減排項目渠道，調動(dòng)社會(huì )對CCER的需求。按照全國碳市場(chǎng)建設方案，CCER將在全國碳市場(chǎng)穩定運行時(shí)引入，并作為一種基礎產(chǎn)品參與交易。而依據歐盟碳市場(chǎng)的實(shí)際運行經(jīng)驗，可以預計全國碳市場(chǎng)也將采取限制措施避免過(guò)多的CCER對碳市場(chǎng)的沖擊。但開(kāi)發(fā)減排項目是中小企業(yè)參與碳金融市場(chǎng)有效途徑，能夠引導社會(huì )資本投向綠色低碳項目。 
   因此應盡快明確CCER規則，特別是針對存量項目應該有官方的意見(jiàn)，并積極開(kāi)拓社會(huì )對CCER的其他需求，鼓勵未納入控排范圍的企業(yè)開(kāi)展碳中和活動(dòng)，從而提高潛在CCER業(yè)主的參與度。