▲在“十四五”時(shí)期設立碳排放總量控制指標及相應制度，取代現有的能源消費總量控制指標。 
   ▲能源消費總量控制的關(guān)鍵就是控煤，用碳排放總量控制代替能源消費總量控制，不僅可有效降低煤炭使用增量及其占比，且不限制清潔能源、尤其是零碳能源的增長(cháng)。 
   ▲目標確定后，根據實(shí)際情況分地區實(shí)施“碳排放增量總量控制”和“碳排放減量總量控制”相結合的方式。    
   ▲針對特定區域和行業(yè)，按照經(jīng)濟發(fā)展階段、結構調整、技術(shù)升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染控制要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴的政策部署。 
   歷經(jīng)6年時(shí)間醞釀、7大試點(diǎn)運行，全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）于2017年12月宣布啟動(dòng)。作為我國應對氣候變化、降低二氧化碳排放、履行國際減排承諾的重要手段，全國碳市場(chǎng)一經(jīng)亮相便受到世界矚目。 
   如今1年多過(guò)去，全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)度如何？其在碳減排方面起到了哪些推動(dòng)作用？面對近期有質(zhì)疑認為，我國煤電裝機過(guò)多影響“減碳”目標，現實(shí)狀況又是什么樣的？帶著(zhù)問(wèn)題，本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了一直關(guān)注此項工作的全國人大常委會(huì )委員、中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅。 
   碳市場(chǎng)不是快速起效的“靈丹妙藥” 
   需要方方面面做好工作 
   在王毅看來(lái)，碳市場(chǎng)作為有效降低減碳成本的經(jīng)濟手段，雖然得到許多專(zhuān)家推崇，但實(shí)際上，全球范圍內鮮有成功的案例。正在啟動(dòng)的中國碳市場(chǎng)將是現今全球最大的碳市場(chǎng)，對于全球應對氣候變化而言意義重大，也是推動(dòng)我國生態(tài)文明建設的重要舉措。因此需要充分吸取以往的教訓，明確方向和路徑，穩健起步，完善制度，不斷創(chuàng )新，應對風(fēng)險，循序漸進(jìn)，兌現承諾。宣布啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)可謂“跨出一大步”，但同時(shí)，推進(jìn)過(guò)程也存在一些不可忽視的問(wèn)題，“總體來(lái)看，碳市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和優(yōu)先序至今仍不十分明確”。 
   王毅認為，盡管宣布啟動(dòng)已有1年多，由于政府應對氣候變化職能轉隸等原因，全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)展有些滯后，制度設計等基礎設施仍不完善，各利益相關(guān)方也未達成充分共識。 
   從技術(shù)角度看：一方面，目前尚未出臺有關(guān)碳排放權交易市場(chǎng)的管理條例、指導意見(jiàn)等相關(guān)制度，頂層系統設計不夠清晰，利益相關(guān)方責任不明確，一定程度上影響了具體工作的開(kāi)展；另一方面，碳市場(chǎng)本身也需一套完整體系予以規范操作，涉及碳排放及碳資產(chǎn)的統計核算、初始配額分配、履約及監管等各方面工作，并要構建申報、注冊、交易、結算等系統�！疤际袌�(chǎng)屬于一個(gè)‘人造’市場(chǎng)，并非完全靠自由交易就能實(shí)現減緩目標，因此不僅要讓市場(chǎng)正常運行，還須附加相關(guān)的配套政策作為引導，包括總量控制和碳價(jià)調控等，同時(shí)加快能源市場(chǎng)改革和提高治理能力，才有可能助力長(cháng)期減排目標的實(shí)現�！� 
   結合現狀，王毅認為，全國碳市場(chǎng)從宣布啟動(dòng)、市場(chǎng)基礎設施建設、上線(xiàn)試運行、再到實(shí)現交易，需要一個(gè)過(guò)程。為了確保成功，成熟一步就向前邁一步，不應急于求成，“即使正式運行，如何保證交易量的活躍度、碳價(jià)走向及履約，也是值得關(guān)注的問(wèn)題�！� 
   此外，針對近期有質(zhì)疑認為，我國煤礦產(chǎn)量仍在增加、煤電裝機容量上升，導致應對氣候變化壓力加大，有可能影響“減碳”目標等觀(guān)點(diǎn)。王毅回應稱(chēng)，能源結構轉變是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，轉型期的消費波動(dòng)是正常的，即使我國碳排放達峰也將經(jīng)歷一個(gè)平臺期。但無(wú)論如何，通過(guò)采取煤炭消費控制等一系列措施，我國碳排放快速增長(cháng)的局面實(shí)際已有初步扭轉。2018年，盡管全國煤炭消費量同比增長(cháng)1%，但煤炭占一次能源消費總量的比例降至59%，“這也是該比重首次降到了60%以下，說(shuō)明我們的用能結構逐步完善、能源利用效率在不斷提高、碳排放強度進(jìn)一步下降�！� 
   王毅同時(shí)指出，我國對煤炭消費的控制力度從未減弱，但作為發(fā)展中國家，考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、用電需求增加及大比例可再生能源提升門(mén)檻等因素，因此，現階段出現的波動(dòng)是可以理解的�！安粦�只盯著(zhù)煤炭消費總量一個(gè)指標，可再生能源替代也不是僅靠簡(jiǎn)單的價(jià)格、補貼就能解決，其涉及到智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、分布式能源系統、多能互補、新能源開(kāi)發(fā)等能源體系的升級改造，需要2.0版的更加全面的可再生能源發(fā)展政策。也就是結構性變化需要相應的結構性創(chuàng )新政策作為支撐，但可以肯定，減少煤炭消費和綠色低碳的能源結構轉變是大勢所趨，只要保持戰略定力、力度和節奏，相信我們極有可能在2030年前實(shí)現碳排放達峰的目標�！� 
   “總之，碳市場(chǎng)不是一副能夠快速起效的靈丹妙藥，其建設發(fā)展涉及多部門(mén)、多行業(yè)、多區域協(xié)同配合，覆蓋社會(huì )經(jīng)濟從生產(chǎn)到消費的全過(guò)程。而能源轉型不會(huì )一蹴而就，這是一項需要不斷完善的系統性工作�！蓖跻闳缡钦f(shuō)。 
   與能源市場(chǎng)相輔相成 
   用碳排放總量替代能源總量控制制度 
   針對上述制約，下一步工作如何開(kāi)展？王毅認為，全國碳市場(chǎng)建設與能源市場(chǎng)相輔相成，可協(xié)同推進(jìn)。以此為基礎，還可在“十四五”時(shí)期設立碳排放總量控制指標及相應制度，取代現有的能源消費總量控制指標。通過(guò)碳排放總量和強度“雙控”，穩健推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的建設運轉及減碳目標的實(shí)現。 
   “為實(shí)現2030年碳排放達峰目標，未來(lái)的經(jīng)濟和能源轉型路徑現已基本清晰。實(shí)際上，能源消費總量控制的關(guān)鍵就是控煤，用碳排放總量控制代替能源消費總量控制，不僅可有效降低煤炭使用增量及其占比，且不限制清潔能源、尤其是零碳能源的增長(cháng)。同時(shí)也給地方政府更多選擇空間，在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡，激勵地方政府提高可再生能源消費比重，同步實(shí)現能源結構調整和綠色轉型�！蓖跻惴Q(chēng)。 
   具體而言，這究竟是一套什么樣的制度？王毅解釋?zhuān)�以碳排放總量控制為基礎，建立新階段溫室氣體減排制度，完善相應的測量報告核查體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構的綠色轉型。其目標制定，可與國家已有能源、環(huán)境約束性指標任務(wù)的分解考核有機結合，根據潛在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展目標進(jìn)行估算，并通過(guò)GDP增長(cháng)、能耗強度、碳強度及其變化率等指標劃定碳排放總量的大致范圍，避免增加行政成本、確保政策實(shí)施效果。 
   “目標確定后，根據實(shí)際情況分地區實(shí)施‘碳排放增量總量控制’和‘碳排放減量總量控制’相結合的方式。針對特定區域和行業(yè)，按照經(jīng)濟發(fā)展階段、結構調整、技術(shù)升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染控制要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴的政策部署�！蓖跻闩e例稱(chēng)，比如京津冀、長(cháng)三角、珠三角等處于后工業(yè)化發(fā)展階段的地區，有些已率先提出2020前后排放達峰、煤炭消費總量負增長(cháng)等目標，就可優(yōu)先實(shí)施減量控制；在中西部欠發(fā)達區及“十四五”時(shí)期無(wú)法達峰的行業(yè)，排放總量仍可能繼續增長(cháng)，則可采取碳排放增量總量控制。 
   “對于長(cháng)期目標而言，最初階段并不一定立刻達到很高水平的量化控制，而可通過(guò)‘十四五’規劃逐步向碳排放的絕對量減排過(guò)渡，尋找新思路和替代方案，為實(shí)現2030年目標的最后10年工作打好基礎，并為2030-2050年中長(cháng)期總量下降做好準備�！蓖跻惚硎�。