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| 中科院王毅： “十四五”應設立碳排放總量控制體系 |
| （時(shí)間:2019-3-27 9:09:06） |
歷經(jīng)6年時(shí)間醞釀、七大試點(diǎn)運行，全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）于2017年12月宣布啟動(dòng)。作為我國應對氣候變化、降低二氧化碳排放、履行國際減排承諾的重要手段，全國碳市場(chǎng)一經(jīng)亮相便受到世界矚目。
如今1年多過(guò)去，全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)度如何？減碳作用幾何？近期有質(zhì)疑認為，我國煤電裝機過(guò)多影響“減碳”目標，現實(shí)狀況又是什么樣的？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了一直關(guān)注此項工作的中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)王毅。
備受矚目
碳市建設時(shí)間表、路線(xiàn)圖尚不明晰
在王毅看來(lái)，碳市場(chǎng)作為有效降低減碳成本的經(jīng)濟手段，雖得到許多專(zhuān)家的推崇，但在全球范圍內鮮有成功案例。也正因此，在建的中國碳市場(chǎng)將成為迄今全球最大碳市場(chǎng)，對于應對氣候變化意義重大�！拔覀冞�需充分吸取以往教訓，明確方向和路徑，穩健起步，完善制度，不斷創(chuàng )新，應對風(fēng)險，循序漸進(jìn)地兌現承諾�！�
盡管已“跨出一大步”，王毅同時(shí)指出，建設推進(jìn)的過(guò)程問(wèn)題尚存——因政府應對氣候變化職能轉隸，由國家發(fā)改委劃至生態(tài)環(huán)境部主管，全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)展相對滯后，制度設計等基礎設施仍不完善，各利益相關(guān)方也未達成充分共識�！翱傮w來(lái)看，碳市場(chǎng)建設的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和優(yōu)先次序至今仍不十分明確�！�
以技術(shù)為例，一方面，目前尚未出臺有關(guān)碳排放權交易市場(chǎng)的管理條例、指導意見(jiàn)等相關(guān)制度，頂層系統設計不夠清晰，利益相關(guān)方責任不明確，一定程度上影響了具體工作的開(kāi)展。另一方面，碳市場(chǎng)本身也需一套完整、規范的操作體系，涉及碳資產(chǎn)的統計核算、初始配額分配、履約及監管等各方面工作，并要構建申報、注冊、交易、結算等系統。這意味著(zhù)，從宣布啟動(dòng)到真正實(shí)現交易，仍需一個(gè)相對漫長(cháng)的過(guò)程。
“實(shí)際上，碳市場(chǎng)屬于一個(gè)‘人造’市場(chǎng)，并非完全靠自由交易就能實(shí)現。對此，既要讓市場(chǎng)正常運行，也須附加相關(guān)的配套政策作為引導，包括總量控制、碳價(jià)調控等具體措施，同時(shí)還要加快能源市場(chǎng)改革和提高治理能力，予以配合�！蓖跻阏J為，為確保成功運行，成熟一步就應向前邁一步，不可急于求成，“即使正式運行，如何保證交易的活躍度、碳價(jià)走向及履約，也是值得關(guān)注的問(wèn)題�！�
波動(dòng)可以理解
碳市場(chǎng)不是快速起效的“靈丹妙藥”
近期有質(zhì)疑認為，我國煤礦產(chǎn)量仍在增加、煤電裝機容量上升，導致應對氣候變化壓力加大，有可能影響“減碳”目標。
王毅對此回應稱(chēng)，能源結構轉變是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，轉型期的消費波動(dòng)是正常的，即便我國碳排放真正實(shí)現達峰后，也將經(jīng)歷一個(gè)平臺期。但無(wú)論如何，通過(guò)采取煤炭消費控制等一系列措施，我國碳排放快速增長(cháng)的局面實(shí)際已有初步扭轉。2018年，盡管全國煤炭消費量同比增長(cháng)1%，但煤炭占一次能源消費總量的比例降至59%，“這也是該比重首次降到了60%以下，說(shuō)明我們的用能結構逐步完善、能源利用效率在不斷提高、碳排放強度進(jìn)一步下降�！�
王毅還指出，我國對煤炭消費的控制力度從未減弱，然而作為發(fā)展中國家，考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、用電需求增加等因素，現階段出現的波動(dòng)可以理解。
“不應只盯著(zhù)煤炭消費總量一個(gè)指標，可再生能源替代也不是僅靠簡(jiǎn)單的價(jià)格、補貼就能解決，其涉及智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、分布式能源系統、多能互補、新能源開(kāi)發(fā)等能源體系的升級改造，需要更加全面的可再生能源發(fā)展政策�！蓖跻闾岢�，結構性變化還需相應的結構性創(chuàng )新政策作為支撐，但可以肯定，減少煤炭消費和綠色低碳的能源結構轉變是大勢所趨，只要保持戰略定力、力度和節奏，相信我們極有可能在2030年前實(shí)現碳排放達峰的目標�！�
“總之，碳市場(chǎng)不是快速起效的靈丹妙藥，其建設發(fā)展涉及多部門(mén)、多行業(yè)、多區域協(xié)同配合，覆蓋社會(huì )經(jīng)濟從生產(chǎn)到消費的全過(guò)程。而能源轉型不會(huì )一蹴而就，這是一項需要不斷完善的系統性工作�！蓖跻闳缡钦f(shuō)。
與能源市場(chǎng)相配合
用碳排放總量替代能源總量控制
圍繞制約，下一步工作如何開(kāi)展？王毅認為，全國碳市場(chǎng)建設可與能源市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，以此為基礎，“十四五”時(shí)期可設立碳排放總量控制制度，取代現有的能源消費總量控制指標。
“為實(shí)現2030年達峰目標，未來(lái)的經(jīng)濟和能源轉型路徑已基本清晰�！蓖跻惚硎�，能源消費總量控制的關(guān)鍵在于控煤，用碳排放總量控制代替能源消費總量控制，不僅可有效降低煤炭使用增量及其占比，且不限制清潔能源尤其是零碳能源的增長(cháng)。同時(shí)也給地方政府更多選擇空間，在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡，同步實(shí)現能源結構調整和綠色轉型。
具體而言，這是一套什么樣的制度？王毅解釋?zhuān)蕴寂欧趴偭靠刂茷榛A，建立新階段溫室氣體減排制度，完善相應的測量報告核查體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構的綠色轉型。目標制定可與國家已有能源、環(huán)境約束性指標任務(wù)的分解考核有機結合，根據潛在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展目標進(jìn)行估算，并通過(guò)GDP增長(cháng)、能耗強度、碳強度及其變化率等指標劃定碳排放總量的大致范圍，避免增加行政成本、確保政策實(shí)施效果。
“確定目標后，根據實(shí)際情況分地區實(shí)施‘碳排放增量總量控制’和‘碳排放減量總量控制’相結合的方式。針對特定區域和行業(yè)，按照經(jīng)濟發(fā)展階段、結構調整、技術(shù)升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染控制要求等因素，采取分階段逐漸趨嚴的政策部署�！蓖跻闩e例，如在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等處于后工業(yè)化發(fā)展階段的地區，有些已率先提出2020年前后排放達峰、煤炭消費總量負增長(cháng)等目標，就可優(yōu)先實(shí)施減量控制；在中西部欠發(fā)達區及“十四五”時(shí)期無(wú)法達峰的行業(yè)，排放總量仍可能繼續增長(cháng)，則可采取碳排放增量總量控制。
“初級階段，不一定立刻就要達到很高水平的量化控制。通過(guò)‘十四五’規劃，逐步向碳排放的絕對量減排過(guò)渡，尋找新思路和替代方案，為實(shí)現2030年甚至更長(cháng)遠的減碳目標打好基礎�！蓖跻惴Q(chēng)。
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