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| 多地加碼“雙控雙限”，專(zhuān)家建議市場(chǎng)化手段節能降耗 |
| （時(shí)間:2021-9-26 10:14:06） |
多地近期紛紛加碼能耗雙控，從紡織到化工、水泥和鋼鐵等，不少行業(yè)面臨限電限產(chǎn)壓力。
多家大型企業(yè)因此停止投產(chǎn)計劃。神火股份日前公告稱(chēng)，受限電影響被迫陸續停運20萬(wàn)噸在產(chǎn)產(chǎn)能，已建成未投產(chǎn)的15萬(wàn)噸產(chǎn)能無(wú)法投產(chǎn)；云鋁股份近日也發(fā)布了關(guān)于受限電影響情況的公告，稱(chēng)公司因配合當地做好能耗雙控有關(guān)工作，減少電解鋁產(chǎn)能約77萬(wàn)噸。
隨著(zhù)限電限產(chǎn)，部分大宗商品原材料價(jià)格也瘋漲。
9月22日，一度大幅回調的煤炭期貨“三兄弟”重新開(kāi)啟上漲模式。截至收盤(pán)，焦煤漲幅近9%，焦炭跟漲逾6%，動(dòng)力煤主力合約也漲近9%。A股市場(chǎng)上，電力股爆發(fā)，電力股指數、火電指數漲超6%�；涬娏、龍源技術(shù)、華能?chē)H等多股收盤(pán)漲�；驖q幅超過(guò)10%。
有業(yè)內人士表示，部分地區“一刀切”關(guān)停、限產(chǎn)的行政指令過(guò)于粗暴，應該更多采用市場(chǎng)化的機制解決能耗問(wèn)題。能耗雙控要根據市場(chǎng)規律和企業(yè)能耗比例占地方比例階梯錯開(kāi)，安排好節奏，避免“一窩蜂”。
多省“亮紅燈”
按照今年政府工作報告提出的目標，“十四五”期間，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。同時(shí)，2021年發(fā)展主要預期目標中，也明確提出了“單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”。
然而，年中發(fā)布的完成數據卻不樂(lè )觀(guān)。
根據國家發(fā)改委辦公廳8月印發(fā)的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)�。▍^）能耗強度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強度降低率未達到進(jìn)度要求，全國節能形勢十分嚴峻。
對此，國家發(fā)改委要求，能耗強度不降反升的9�。▍^），對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務(wù)。
限產(chǎn)，被認為是最有效的管控手段之一，出現在多省發(fā)布的通知中。
9月11日，云南省節能工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于堅決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》提出，加強重點(diǎn)行業(yè)管控。具體包括，工業(yè)硅企業(yè)月均產(chǎn)量不得超過(guò)8月產(chǎn)量的10%；9～12月黃磷生產(chǎn)線(xiàn)月均產(chǎn)量不得超過(guò)8月產(chǎn)量的10%等，這相當于削減了90%的產(chǎn)量。
以黃磷為例，公開(kāi)數據顯示，2020年云南地區的黃磷產(chǎn)能約97萬(wàn)噸/年，約占全國總產(chǎn)能的50%。因此，上述措施出臺以后，全國黃磷企業(yè)產(chǎn)能急劇降低。生意社網(wǎng)站顯示，多個(gè)廠(chǎng)家暫時(shí)停止對外報價(jià)，目前無(wú)現貨。
9月19日，云南省發(fā)改委有關(guān)負責人答記者問(wèn)表示，當前，云南黃磷生產(chǎn)運行總體保持平穩。后續工作中，將繼續密切關(guān)注市場(chǎng)反應，在對能耗雙控進(jìn)行總體動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)黃磷、工業(yè)硅等行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造升級、實(shí)現節能降耗增效的同時(shí)，兼顧多重目標需要，采取有效措施，既堅決完成能耗雙控目標，又切實(shí)平衡好各方面的關(guān)系。
化工大省江蘇也加強了“兩高”企業(yè)的節能督察，限產(chǎn)限電。
官網(wǎng)顯示，9月初，江蘇省工信廳會(huì )議指示，要對年綜合能耗5萬(wàn)噸標煤以上企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項節能監察，涵蓋全省323家年綜合能耗5萬(wàn)噸以上企業(yè)和29家“兩高”項目企業(yè)的專(zhuān)項節能監察行動(dòng)全面展開(kāi)。
據第一財經(jīng)了解，繼南通于9月初最早拉開(kāi)限電大幕后，徐州、泰州、蘇州等多地企業(yè)已經(jīng)陸續接到限產(chǎn)通知。例如，江蘇徐鋼鋼鐵集團9月16日通知稱(chēng)，為高標準、高質(zhì)量完成集團“雙控”目標管理工作，公司決定即日起停產(chǎn)半個(gè)月。江蘇華昌鋁廠(chǎng)有限公司通知自9月18日到30日期間暫停生產(chǎn)。
影響有多大
為何把“能耗雙控”放在如此突出的位置上？
哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心研究員涂建軍告訴第一財經(jīng)，盡管從理論上說(shuō)，2030年碳達峰以前，中國能源消費仍有一定的增長(cháng)空間，但是峰值越高、2060年碳中和的實(shí)現難度越大，所以減碳行動(dòng)亟須從現在開(kāi)始。
9月22日，國家發(fā)改委就近日印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（下稱(chēng)《方案》）發(fā)布政策解讀，提出實(shí)行能源消費強度和總量雙控是黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經(jīng)分析，《方案》中的兩個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：一是鼓勵可再生能源消費，《方案》提出對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區能源消費總量考核。二是強調能耗強度要大幅下降。國家繼續將能耗強度降低作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標，并向各省分解下達能耗雙控五年目標。
“針對這個(gè)方案，各個(gè)地方還沒(méi)來(lái)得及出臺具體的細則，所以導致化石能源和清潔能源消費混為一談。到今年年底，肯定是會(huì )按照新方案統一計算。也就是，拓寬可再生能源的用能空間，同時(shí)加快技術(shù)改造、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)結構調整，產(chǎn)能也會(huì )隨之釋放。因此我們認為，雙控政策對于經(jīng)濟運行波動(dòng)性的影響是比較短期的�！惫逛h說(shuō)。
郭焦鋒表示，上半年許多國家因為疫情防控政策收緊，鋼鐵等產(chǎn)品無(wú)法自產(chǎn)自足，因此中國的外需旺盛。隨著(zhù)全球疫情的緩解，高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的需求也會(huì )下降，因此生產(chǎn)壓力不會(huì )很大。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長(cháng)劉濱告訴第一財經(jīng)，近期煤炭供應也的確緊張，有的地區雙控升級疊加了電力供應緊張。
根據公開(kāi)數據，我國能源結構中煤炭占比逐年下降，非化石能源占比逐年上升。從2012年到2020年，煤炭占比從68.5%降至56.8%，年均降1個(gè)多百分點(diǎn)，非化石能源占比從0.7%上升至15.6%，年均增長(cháng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃研究》指出，在“碳排放、碳達峰”目標下，電源發(fā)展動(dòng)力由傳統煤電向清潔能源轉變。在電源結構方面，預計到2025年，全國非化石能源發(fā)電裝機15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9%，非化石能源發(fā)電量占比約39.5%。
劉濱表示，個(gè)別地方政府近期因“雙控”被約談，采煤受限自然會(huì )影響煤炭供應，從而進(jìn)一步影響供電。
根據2021年上半年各地區的能耗雙控目標完成情況，山西在能耗強度降低進(jìn)度目標預警等級和能源消費總量控制目標預警等級上分別為黃色和綠色，而內蒙古在兩個(gè)等級上均為綠色。其中，黃色為二級預警，表示形勢比較嚴峻，綠色則為三級預警，表示進(jìn)展總體順利。
上半年“雙控”的順利，也被視為煤炭庫存告急、供不應求的原因之一。
值得關(guān)注的是，9月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)三文，從政策執行到電廠(chǎng)庫存制度等不同方面對煤炭進(jìn)行保供穩價(jià)。發(fā)改委稱(chēng)，近期，與能源局聯(lián)合派出督導組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開(kāi)展能源保供穩價(jià)工作督導。同時(shí)，降低旺季電廠(chǎng)存煤標準，電煤消費旺季原則上電廠(chǎng)存煤可用天數應保持在7～12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天。
一德期貨動(dòng)力煤高級分析師曾翔分析稱(chēng)，調低旺季電廠(chǎng)存煤標準有助于降低燃煤電廠(chǎng)的補庫壓力，在電力企業(yè)間均衡調配煤炭資源，電煤供應緊張由此有望進(jìn)一步緩解。
避免“一刀切”
“沒(méi)有下發(fā)明確的文件，只是口頭通知需要限產(chǎn)�！碧K州吳江一家面料紡織企業(yè)負責人岳鳴告訴第一財經(jīng)，他們的工廠(chǎng)是在9月18日開(kāi)始限產(chǎn)的。當地按照企業(yè)近兩年的畝產(chǎn)稅金對紡織企業(yè)做了劃分，要求A類(lèi)企業(yè)限電50%，B類(lèi)企業(yè)限電60%，C類(lèi)和D類(lèi)企業(yè)就直接要求停產(chǎn)。岳鳴的工廠(chǎng)屬于B類(lèi)，因此，他在接到通知后就關(guān)停了60％的機器，也給三分之二的工人放了長(cháng)假。
今年的訂單呈現出紡織冷、服裝熱的現象。因此，岳鳴的工廠(chǎng)目前并沒(méi)有太多要趕工的訂單，主要在剩下的40%產(chǎn)能中消化。
即便如此，岳鳴稱(chēng)，限電對于企業(yè)的影響并不小。他舉例說(shuō)，那些放假的工人，即使不干活，也會(huì )做一些補償，不然明年的招工將難上加難。另外，為了保證一定的畝產(chǎn)稅金規模，即使工廠(chǎng)部分停產(chǎn)，但稅金上也不能少得“太離譜”，以確保明年不淪為C類(lèi)企業(yè)。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )社會(huì )責任辦公室副主任兼可持續發(fā)展項目主任胡柯華對第一財經(jīng)表示，紡織行業(yè)的很多小微企業(yè)近期都直接停產(chǎn)了。他提出，“抓大放小是關(guān)鍵”，能耗雙控要根據市場(chǎng)規律和企業(yè)能耗比例占地方比例階梯錯開(kāi)安排好節奏，避免“一窩蜂”。
劉濱則表示，許多地方政府、企業(yè)對碳中和工作推進(jìn)還存在認識上的誤區。對碳中和的認識一定要看到它是一個(gè)長(cháng)期性政策，要在政策制定過(guò)程中有前瞻性，從長(cháng)遠考慮、從整體布局，考慮到技術(shù)的鎖定效應，同時(shí)要具備國際視野和合作精神。
涂建軍認為，部分地區“一刀切”關(guān)停、限產(chǎn)的行政指令過(guò)于粗暴，應該更多采用市場(chǎng)化的機制解決能耗問(wèn)題。例如，引入生產(chǎn)配額、碳排放配額、綠電交易等方式，讓企業(yè)對于自身的能耗量產(chǎn)生長(cháng)期、穩定的預期，通過(guò)合理的交易機制鼓勵企業(yè)降低能耗，促進(jìn)行業(yè)長(cháng)期的可持續發(fā)展，而非“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
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