加快新能源發(fā)展，按照客觀(guān)規律和既定節奏去構建新型電力系統，進(jìn)而推動(dòng)能源清潔低碳轉型，實(shí)現碳達峰、碳中和目標，是能源電力行業(yè)的歷史使命和中國式現代化的重要路徑。國家“十四五”現代能源體系規劃明確提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。
  伴隨大型新能源基地開(kāi)發(fā)建設的持續推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題逐漸暴露。新能源基地開(kāi)發(fā)，要秉持初衷、積極穩妥，“穩妥”是實(shí)現能源領(lǐng)域安全轉型和電力系統安全保供的需要，是方法論；“積極”是瞄準碳達峰、碳中和目標推動(dòng)新能源躍升發(fā)展的要求，是世界觀(guān)。新能源基地開(kāi)發(fā)，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，工程項目建設與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動(dòng)，長(cháng)短兼顧，以技術(shù)與制度創(chuàng )新破解發(fā)展過(guò)程中面臨的各種難題。
  基地化是實(shí)現新能源躍升發(fā)展的重要途徑
  由于資源稟賦差異，大量風(fēng)、光等新能源分布在西部地區，電力負荷卻多集中在中東部地區，消納問(wèn)題已經(jīng)成為新能源發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。2022年，國家提出了新能源供給消納體系，即以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系，其研判準確、決策科學(xué)、內涵深刻。
  大型新能源基地是新能源供給消納體系的核心環(huán)節，是推動(dòng)新能源躍升發(fā)展的重要途徑。按照《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規劃布局方案》，到2030年，規劃建設風(fēng)光基地總裝機約4.55億千瓦，其中庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規劃裝機2.84億千瓦，采煤沉陷區規劃裝機0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區規劃裝機1.34億千瓦。
  新能源基地項目建設需創(chuàng )新治理能力
  盡管第一批9705萬(wàn)千瓦沙戈荒基地項目已全面開(kāi)工，項目并網(wǎng)工作正在積極推進(jìn)，第二批沙戈荒基地項目已陸續開(kāi)工建設，但用地用林用草出現困難，新能源與配套儲能之間不銜接、基地建設與送出工程之間不銜接等問(wèn)題凸顯，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的第一、二批大型風(fēng)電光伏基地的進(jìn)度不及預期。今年4月，國家能源局在可再生能源開(kāi)發(fā)建設形勢分析會(huì )議上也指出，“部分項目沒(méi)有編制接入方案、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設”“大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲能調峰設施建設進(jìn)度較慢”。
  上述問(wèn)題，基于中央政府部門(mén)既有治理經(jīng)驗，需要進(jìn)一步提升面向重大專(zhuān)項的治理統合能力。一是要強化相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同，克服審批手續繁雜的痼疾。國家能源局與自然資源部、國家林草局在光伏發(fā)電用地用林用草的政策協(xié)調就是正面典型，通過(guò)聯(lián)合出臺文件為大型光伏基地建設提供了有力的土地要素保障。二是要強化基地項目專(zhuān)項監管，通過(guò)形勢研判、成效評估、信息披露、經(jīng)濟性獎懲、重大稽查等多種手段，事前、事中、事后全方位落實(shí)監管。
  新能源基地項目運營(yíng)需創(chuàng )新市場(chǎng)機制
  新能源占比高的省份，在近兩年的省內市場(chǎng)運營(yíng)中，諸多矛盾已經(jīng)凸顯：新能源由保障性收購向市場(chǎng)化消納過(guò)渡缺乏明晰的路徑，新能源與保障性、調節性火電之間無(wú)法達成利益平衡，電力市場(chǎng)在推交易、促消納、保供應之間無(wú)法提供合意的市場(chǎng)品種與政策工具。2024年以后，大型新能源基地陸續建成，新能源如何參與受端市場(chǎng)，給受端帶來(lái)哪些紅利呢？
  需要高度關(guān)注新能源基地的外送消納成本問(wèn)題。國家電網(wǎng)有限公司原副總經(jīng)理劉澤洪和全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術(shù)研究院院長(cháng)周原冰以?xún)让晒艓觳箭R沙漠地區新能源基地為例的研究指出，取1000萬(wàn)千瓦為外送通道最大容量，在新能源利用率（≥90%）和年送電量保證率（≥95%）的約束條件下，利用有源型調節電源配合新能源電力送出時(shí)，外送通道利用小時(shí)數6000小時(shí)，如果新能源發(fā)電量占比達到50%，則需調節電源容量為外送規模的60%左右。如果使用無(wú)源型調節電源配合新能源電力送出，外送通道利用小時(shí)數達到6000小時(shí)，則需配置電力外送容量95%的無(wú)源型調節電源，綜合發(fā)電成本在0.392元/千瓦時(shí)，發(fā)輸電成本合計0.447元/千瓦時(shí)；即使外送通道的利用小時(shí)數壓制在4500小時(shí)，其綜合發(fā)電成本和發(fā)輸電總成本仍在0.282元/千瓦時(shí)和0.357元/千瓦時(shí)。
  面對現實(shí)邊界條件，建議清晰化新能源基地的具體運營(yíng)主體，明確其市場(chǎng)地位，賦予其聯(lián)營(yíng)聯(lián)運的權利和平衡責任；盡快將新能源基地送受端的前期送電協(xié)議，固化為電力交易長(cháng)期合同，穩定市場(chǎng)預期，穩定受端省份經(jīng)濟發(fā)展預期。
  新能源基地高比例消納需創(chuàng )新科學(xué)技術(shù)
  對于新能源供給消納體系的新能源電量占比問(wèn)題，在于“其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電”，是傾向于存量項目還是增量項目，由此帶來(lái)了新能源基地開(kāi)發(fā)的“低碳質(zhì)疑”——推動(dòng)新能源基地化發(fā)展的初衷是解決能源綠色低碳轉型問(wèn)題，但為了確保新能源基地接入大電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟性，又需要配置較大規模的煤電機組，這樣的邏輯在“低碳”上能否做到自洽呢？
  以近期報道的寧夏騰格里沙漠新能源基地為例，新能源總裝機規模1300萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電900萬(wàn)千瓦、風(fēng)電400萬(wàn)千瓦，配套建設煤電項目464萬(wàn)千瓦，儲能130萬(wàn)千瓦/260萬(wàn)千瓦時(shí)，以±800千伏特高壓直流輸電工程送電湖南。該基地新能源電量占比估計也就略高于50%，這樣的規劃設計水平固然與國家要求——“嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%”——沒(méi)有直接抵觸，但社會(huì )各界擔心的是新能源基地項目投產(chǎn)運行后，其可再生能源電量的占比能否與碳中和的目標相銜接而不斷提升。
  破解這個(gè)問(wèn)題的根本之道在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。未來(lái)的新能源基地包括多種電源形態(tài)�！靶履茉�+儲能”形態(tài)的核心是在送電斷面功率約束下通過(guò)儲能解決輸送功率平穩性問(wèn)題；“構網(wǎng)型新能源系統”形態(tài)的核心是通過(guò)新能源場(chǎng)站加裝SVG、SVC等裝備，提高面向電網(wǎng)頻率變化、電壓故障等暫態(tài)工況的適應能力；“新能源+調相機”形態(tài)和“新能源+交流同步機”形態(tài)，旨在依賴(lài)旋轉設備慣量系統提高電網(wǎng)的支撐能力和外送通道的功率極限。這些形態(tài)對碳排放問(wèn)題都有明確的解決方案。當然，不同形態(tài)的技術(shù)成熟度不同，有些已經(jīng)成熟，有些進(jìn)入應用示范階段，有些還處于實(shí)驗室研究；不同形態(tài)的成本差異也較大。
  建議國家發(fā)改委、國家能源局與國家科技部加強部際協(xié)同，統籌新能源基地項目規劃與重大科技研發(fā)規劃，把控工作節奏，實(shí)現工程項目建設與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動(dòng)，以科技創(chuàng )新破解“低碳質(zhì)疑”，實(shí)現國家利益最大化。
  本文來(lái)源于《中國電力企業(yè)管理》，作者王鵬系華北電力大學(xué)教授、國家能源發(fā)展戰略研究院執行院長(cháng)；李陽(yáng)系浙江財經(jīng)大學(xué)政府管制研究院研究員。