11月29日發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》強調要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展。這份長(cháng)達兩萬(wàn)多字、為全省“十三五”發(fā)展“定調”的綱領(lǐng)性文件，出現一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新信號。
  A.
  新提法
  “三個(gè)結合”做強“第一動(dòng)力”
  新詞點(diǎn)擊：先進(jìn)制造強省
  “十三五”時(shí)期，創(chuàng )新將貫穿全省工作，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力�！督ㄗh》圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益提出新舉措，其中“三個(gè)結合”引人注目。
  成德綿之“點(diǎn)”與全省之“面”結合。今年9月，四川被確定為全國全面創(chuàng )新改革試驗區�！督ㄗh》明確，將依托成德綿開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約。每年推廣一批可復制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展。
  農、工、商、旅、網(wǎng)相結合�！督ㄗh》提出，要大力推進(jìn)農業(yè)現代化、建設先進(jìn)制造強省、實(shí)施加快現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)、加快建設旅游經(jīng)濟強省、推動(dòng)信息化與經(jīng)濟社會(huì )深度融合，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、旅游等發(fā)展。
  現代基礎與創(chuàng )新機制結合�！督ㄗh》提出，要著(zhù)力完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，提升保障能力和水平；要加快完善發(fā)展新體制，堅持以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
  省社科院黨委書(shū)記李后強認為，創(chuàng )新改革是一項系統性、整體性和協(xié)同性極強的工程，在實(shí)施過(guò)程中，要做好“三個(gè)結合”，才能發(fā)揮出更大動(dòng)力。
  “三大關(guān)系”勾畫(huà)“四川棋局”
  新詞點(diǎn)擊：幸福美麗新村五大行動(dòng)
  協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求�！督ㄗh》明確，要根據“五位一體”總布局，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性，尤其要處理好三大關(guān)系。
  一與多的關(guān)系。即深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略，在推進(jìn)成都經(jīng)濟區領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，加快培育新興增長(cháng)極。
  城與鄉的關(guān)系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，大力實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉統籌發(fā)展戰略，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推動(dòng)實(shí)現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”。
  虛與實(shí)的關(guān)系。即推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。
  省發(fā)展改革委主任唐利民認為，“不平衡、不協(xié)調”是當前制約我省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，改變這種狀況，必須依靠制度安排和規劃統籌，以“一盤(pán)棋”的理念統籌考慮，協(xié)力推進(jìn)。
  “兩道題目”建設“綠色四川”
  新詞點(diǎn)擊：綠色經(jīng)濟強省
  堅持綠色發(fā)展，是四川自身的需要，也是四川履行國家責任的重要表現�！督ㄗh》布置兩道題目，亮出綠色舉措。
  一做減法。建設主體功能區。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制。
  要推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量持續改善。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃、水污染防治行動(dòng)計劃。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制。
  二做加法。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設國家重要的清潔能源基地。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強節能環(huán)保工程技術(shù)能力。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。大力推進(jìn)長(cháng)江上游生態(tài)廊道建設。
  省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)王小剛認為，綠色應該是一種資源�！督ㄗh》首次提出建設綠色經(jīng)濟強省，就是要把綠色從資源轉化為推動(dòng)四川發(fā)展的動(dòng)力。
  “四大鏈條”打造“開(kāi)放四川”
  新詞點(diǎn)擊：四個(gè)國際化
  開(kāi)放是實(shí)現富民興川的必由之路�！督ㄗh》明確，要抓住國家開(kāi)放戰略新機遇，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個(gè)國際化”，提升四川在全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略紐帶和重要腹地。
  搭平臺。推進(jìn)開(kāi)放合作載體建設。規劃建設國家級中德產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，支持中法、東盟等國別產(chǎn)業(yè)合作園區發(fā)展，打造具有示范效應和國際影響力的開(kāi)放合作平臺。提升西博會(huì )、科博會(huì )等展會(huì )的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化程度。
  改機制。創(chuàng )新對外開(kāi)放體制機制。創(chuàng )新內陸地區開(kāi)放合作的新模式、新路徑、新體制。優(yōu)化投資促進(jìn)機制，建立全省“開(kāi)放競爭力評價(jià)”體系。
  提質(zhì)量。推進(jìn)內貿流通現代化。推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變。實(shí)施“自主品牌出口增長(cháng)”計劃，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和戰略資源性產(chǎn)品進(jìn)口。
  省社科院研究員王小琪認為，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是一項長(cháng)期系統工作，對四川而言，平臺搭建和制度改進(jìn)優(yōu)化尤其重要。
  “兩場(chǎng)戰役”推動(dòng)共享發(fā)展
  新詞點(diǎn)擊：資產(chǎn)扶貧機制
  作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更著(zhù)眼于“注重機會(huì )公平，保障基本民生”。其中，脫貧的攻堅戰與防止返貧的阻擊戰，是兩場(chǎng)截然不同又前后相連的戰役�！督ㄗh》用相當篇幅部署“打贏(yíng)脫貧攻堅戰”，給出精準扶貧、精準脫貧的路線(xiàn)圖：
  ——對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，實(shí)施移民搬遷安置；
  ——對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的貧困群體，實(shí)施低保政策兜底；
  ——構建資產(chǎn)扶貧機制，探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財收益扶貧模式……
  教育、醫療、養老、就業(yè)等領(lǐng)域的制度建設和服務(wù)供給，能有效阻擊貧困的代際傳播。
  教育方面，“十三五”時(shí)期著(zhù)眼于提高質(zhì)量，除加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費保障機制。
  養老醫療方面，將堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，加快建成覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會(huì )保障體系。
  就業(yè)方面。將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，建立完善大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新支持政策，完善城鄉均等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系�！懊撠氁�，防止返貧難�！笔∥�省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )委員王思鐵認為，堅持共享發(fā)展，要一手抓脫貧，一手抓防貧，消除貧困發(fā)生的土壤，才能將貧困徹底清除出我們的視野。
  B.
  新數據
  105次“創(chuàng )新”“創(chuàng )新性”前所未有
  《建議》中哪個(gè)詞出現的頻率最高？毫無(wú)疑問(wèn)，是“創(chuàng )新”。
  統計顯示，全文累計出現105次“創(chuàng )新”，遠超其他熱詞。不僅如此，《建議》還以專(zhuān)門(mén)一個(gè)章節來(lái)闡述創(chuàng )新發(fā)展，篇幅長(cháng)達5000多字，接近《建議》的四分之一，還不算散落在協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展等部分中的創(chuàng )新內容。這樣的規模在對五大發(fā)展理念的闡述中高居第一，同時(shí)相對“十二五”建議而言，也是大幅度增長(cháng)。
  這一結果的出現絕非偶然。在省科技廳廳長(cháng)劉東看來(lái)，對于四川而言，將創(chuàng )新改革作為當前的“頭等大事”，是實(shí)現“兩個(gè)跨越”的根本保障。只有把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹(shù)立“轉型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，用好系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的歷史性機遇，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎，才有可能順利實(shí)現“兩個(gè)跨越”的戰略目標。
  23次出現“行動(dòng)”“緊迫感”陡然增加
  和一般意義上的建議不同，本次《建議》頻頻出現的“必須”讓文本陡生幾分嚴厲和緊迫：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想；必須堅持把經(jīng)濟建設作為興省之要；必須堅持深化改革擴大開(kāi)放……統計顯示，全文累計出現10次“必須”，遠超以往。
  與此相對，《建議》中還出現29次“戰略”和23次“行動(dòng)”等詞匯，“加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃”“民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃”“‘五個(gè)一批’扶貧攻堅行動(dòng)計劃”……分布在農業(yè)、服務(wù)業(yè)、扶貧、教育等多個(gè)領(lǐng)域。
  戰略，是指“特定時(shí)期指導全局的方略”，體現出高層對未來(lái)發(fā)展的整體考慮和頂層設計。更具動(dòng)感的“行動(dòng)”，則體現出我省在決勝小康關(guān)鍵時(shí)期的歷史緊迫感�！熬嚯x實(shí)現‘兩個(gè)跨越’的戰略目標只有短短五年時(shí)間，必須提高政策的執行力和干部群眾的緊迫感�！笔“l(fā)展改革委主任唐利民認為，“行動(dòng)”“必須”等表述多次出現，凸顯了省委對于四川進(jìn)入決戰決勝攻堅期的清醒認識，以及對未來(lái)的總體布局和駕馭能力。
  7次出現“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò )貫穿始終
  “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、西部國家科學(xué)中心、大數據產(chǎn)業(yè)、云技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展……《建議》中涉及互聯(lián)網(wǎng)方面的內容有十余處，其中直接提到“互聯(lián)網(wǎng)”有7次，在創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念中均有體現。
  互聯(lián)網(wǎng)將深入百姓生活的方方面面�！督ㄗh》提出，推進(jìn)健康四川建設，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度；提高教育質(zhì)量，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面；傳播正能量，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設……
  四川大學(xué)教授鄧玲表示，《建議》用相當筆墨來(lái)強調互聯(lián)網(wǎng)，體現出鮮明的時(shí)代感，下一個(gè)階段，我們更要緊緊抓住歷史機遇，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，讓其更好造福于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善。
  C.
  新亮點(diǎn)
 住有所居：
  城里人農村人都住上好房子
  【百姓聲音】
  “土坯房拆了，新村建起來(lái)了�！惫盘A縣雙沙鎮白馬村村主任代永才說(shuō)，正在推進(jìn)的白馬村烏蒙新村建設，將通過(guò)舊房改造、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)打造三力齊發(fā)，使昔日窮山村變?yōu)槊窀痪懊赖奶厣�宜居村落�?
  【建議摘編】
  加大城鎮棚戶(hù)區舊城和城鄉危房改造力度，構建符合省情的保障性住房體系；加快建設業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村；全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”。
  【權威點(diǎn)評】
  省委農工委新農村建設處處長(cháng)董進(jìn)智：城鄉統籌發(fā)展，也要讓農村群眾住上好房子。到2020年全省將建成幸福美麗新村35000個(gè)，占行政村80%左右。同時(shí)以扶貧解困為首要任務(wù)，在四大片區加快建設彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村，并推進(jìn)農村廉租房建設，優(yōu)先解決無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)和住房特困戶(hù)住有所居、住得安全問(wèn)題。
 交通建設：
  告別“蜀道難”出行更便捷
  【百姓聲音】
  “鄉村路修巴適了，汶馬高速再一通，村上的生態(tài)林草雞3小時(shí)到成都，再四通八達運全國，賣(mài)高價(jià)�！瘪R爾康市毛木初村大學(xué)生黎燕感到，路的不斷暢達，將讓貧困山鄉不再因路拖了脫貧后腿。
  【建議摘編】
  加大高速鐵路建設力度，打通北上、南下、東進(jìn)出川通道；持續打好民族地區、貧困地區交通大會(huì )戰；高水平規劃建設成都天府國際機場(chǎng)。
  【權威點(diǎn)評】
  省交通運輸廳廳長(cháng)彭琳：“十三五”將打一場(chǎng)交通大會(huì )戰，規劃投資5000億元以上，2400余億元投向88個(gè)貧困縣，到2020年修建高速公路出川通道24條，通車(chē)里程達8000公里，三州州府全部通高速。出川鐵路大通道由7條增至15條。天府與雙流國際機場(chǎng)建成國家級國際航空樞紐和西部地區門(mén)戶(hù)樞紐。
  脫貧攻堅：
  農村建檔貧困人口全脫貧
  【百姓聲音】
  “摘掉 ‘窮帽子’，過(guò)上好日子�！笨粗�(zhù)村上剛掛牌的農民專(zhuān)合社，屏山縣錦屏鎮萬(wàn)渦村貧困戶(hù)曹榮華憧憬著(zhù)未來(lái)5年的新生活。截至2014年底，全省像曹榮華這樣的貧困人口還有近500萬(wàn)。
  【建議摘編】
  農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困；堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
  【權威點(diǎn)評】
  省扶貧移民局局長(cháng)張谷：《建議》不僅對“十三五”脫貧目標具體明確，還首次以獨立章節對打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出安排部署。對四川來(lái)說(shuō)，就是要打好“3+10”政策組合拳，精準實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃，認真推進(jìn)扶貧攻堅10個(gè)專(zhuān)項方案，通過(guò)精準扶貧、精準脫貧，到2020年實(shí)現497.65萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧、11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部摘帽。
  全面兩孩：
  促進(jìn)人口均衡發(fā)展
  【百姓聲音】
  雙流縣東升鎮市民鄭女士已跟家人商量好再要個(gè)娃娃，“我們都是獨生子女，特想讓娃娃有個(gè)伴�！痹谑�內一項網(wǎng)絡(luò )調查中，近3萬(wàn)參與網(wǎng)友有40%明確表示想生二孩。
  【建議摘編】
  全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策；開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)；全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。
  【權威點(diǎn)評】
  省衛生計生委主任沈驥：這既貫徹中央精神、回應百姓期待，也是適應新形勢作出的重大調整。我省目前正進(jìn)行相關(guān)政策方案調查研究及未來(lái)預判，并與相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)研究人口與計劃生育條例修改工作，等國家修法后，我省再修改條例正式啟動(dòng)實(shí)施“全面二孩”政策，2016年一季度或將正式實(shí)施。
  改善環(huán)境：
 人人在藍天下呼吸清潔空氣
  【百姓聲音】
  即便已入冬，只要天氣允許，79歲的陳陽(yáng)民都會(huì )催著(zhù)在林場(chǎng)工作的子女進(jìn)山打樹(shù)坑，以備春季造林。這位什邡林場(chǎng)的退休職工心懷愧疚：30年采伐工生涯里，他親手砍過(guò)2000畝原始森林，“我老了，希望能把以前砍光的山頭種上樹(shù)�！�
 【建議摘編】
  實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度；實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃；實(shí)施省以下環(huán)保機構檢測監察執法垂直管理制度；開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。
  【權威點(diǎn)評】
  省環(huán)保廳廳長(cháng)姜曉亭：四川環(huán)境保護“底牌”基本已明確，隨著(zhù)“大氣十條”“水十條”落地，以及BOT/PPP等模式建立健全，環(huán)境治理過(guò)程社會(huì )資本的參與途徑和方式，都已明晰。實(shí)施檢測監察執法垂直管理制度以后，省級環(huán)保部門(mén)可動(dòng)態(tài)掌握地方環(huán)境變化趨勢及原因，避開(kāi)利益糾葛，提高環(huán)保執法的精準度、及時(shí)性和有效性。 
  教育公平：
  讓每個(gè)孩子都有出彩的機會(huì )
  【百姓聲音】
  還有一個(gè)月，成都某高校大三學(xué)生李俊雅就要第三次前往大小涼山支教�！氨M力而為，那里的教師、學(xué)生都太苦了�！崩羁⊙耪f(shuō)，希望政府能加大力度關(guān)注貧困和民族地區教育問(wèn)題，提高鄉村教師待遇，讓人才扎下根。
  【建議摘編】
 普及高中階段教育；逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；實(shí)現困難學(xué)生幫扶全覆蓋；提高鄉村教師待遇；深入實(shí)施民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃和“9+3”免費教育計劃，實(shí)施民族地區十五年免費教育計劃。
  【權威點(diǎn)評】
  省教科所高中室主任董洪丹：
  對于農村地區、貧困地區、民族地區而言，教育是繞不開(kāi)的話(huà)題。未來(lái)5年，家庭貧困的孩子可以免費上高中了，我省還會(huì )通過(guò)提高鄉村教師待遇，進(jìn)而提高鄉村教育質(zhì)量；在民族地區等開(kāi)展免費教育，有助于減少失學(xué)率。從某種意義上，教育扶貧，是最根本、最徹底的扶貧。