為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現“雙碳”目標，甘肅省人民政府近日印發(fā)《甘肅省“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
  《方案》牢牢把握“三新一高”導向，統籌好實(shí)施“四強”行動(dòng)、做好“五量”文章與節能減碳的關(guān)系，實(shí)行能源消費總量彈性管理和能耗強度年度彈性管理，嚴格落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，因地制宜完善節能減排工作機制，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，確保完成“十四五”節能減排目標任務(wù)，為全省實(shí)現“雙碳”目標奠定堅實(shí)基礎。
  《方案》明確，到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年累計下降12.5%，“十四五”期間年均下降2.6%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到2.27萬(wàn)噸、0.03萬(wàn)噸、1.84萬(wàn)噸、0.70萬(wàn)噸。全省節能減排工作機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平達到國家要求，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得明顯成效。
  加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
  《方案》提出，要深入實(shí)施強工業(yè)行動(dòng)和工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品、工廠(chǎng)、園區、供應鏈、工業(yè)節水型企業(yè)等綠色制造體系建設，引導和鼓勵骨干企業(yè)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈示范。發(fā)揮蘭州新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省級園區的示范引領(lǐng)作用，引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。
  同時(shí)，全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推進(jìn)城鎮基礎設施布局優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，加大低碳城市、海綿城市建設力度，積極申請創(chuàng )建韌性城市、“無(wú)廢城市”、零碳城市。按照“東聯(lián)西進(jìn)南向北拓”思路，著(zhù)力打造綜合運輸大通道，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機場(chǎng)等建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設，加快形成綠色低碳運輸方式。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，示范推廣高效低排放生物質(zhì)爐具、新型節能電暖炕等農村節能設施，有序推進(jìn)農村清潔取暖。
  此外，全面實(shí)施綠色采購制度，率先使用節能和新能源設備技術(shù)。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，加強煤炭綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用。推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量原輔料材料替代，實(shí)施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節無(wú)組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。加快推進(jìn)城鎮污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施建設，實(shí)施城鎮老舊污水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
  健全節能減排政策機制，壓實(shí)政府主體責任
  《方案》要求，在優(yōu)化完善能耗雙控制度和健全污染物排放總量控制制度方面，堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與“雙碳”目標任務(wù)的銜接。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解下達，污染治理任務(wù)較重的地區承擔相對較多的減排任務(wù)。
  在遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展和健全法規標準方面，對全省“兩高”項目實(shí)行清單管理，實(shí)施分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規要求，推動(dòng)制定修訂《甘肅省節約能源條例》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《甘肅省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》《甘肅省環(huán)境影響評價(jià)條例》《甘肅省生態(tài)環(huán)境監測條例》《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省公共機構節能辦法》等地方性法規、規章，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動(dòng)機械污染防治管理等辦法。
  在完善經(jīng)濟政策和市場(chǎng)化機制方面，各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金、政府投資基金等支持節能減排重點(diǎn)工程建設。支持金融機構大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易，深化用能權交易試點(diǎn)，強化用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。
  在加強統計監測能力建設和壯大節能減排人才隊伍方面，嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。健全省、市、縣三級節能監察體系，逐步理順節能監察體制，提升節能監察能力，加強節能工作事中事后監管。
  《方案》還對組織領(lǐng)導、監督考核等方面提出要求。各地各部門(mén)要壓實(shí)節能減排政府主體責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)。嚴格“十四五”節能減排目標考核，對節能工作實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核制度，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，引導綠色出行，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。