11月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
  國務(wù)院在2021年10月24日印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》已經(jīng)明確提出，要加大中央對地方推進(jìn)碳達峰的支持力度。31個(gè)省、自治區、直轄市也都制定了本地區碳達峰實(shí)施方案，但是各地區能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)碳達峰碳中和工作也面臨著(zhù)不同的困難挑戰，特別是在城市和園區層面還有不少需要進(jìn)一步細化和探索的工作。建設碳達峰試點(diǎn)城市和園區，可以有效激發(fā)城市和園區主動(dòng)性和創(chuàng )造性，圍繞綠色低碳轉型開(kāi)展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實(shí)現“雙碳”目標。
  一、試點(diǎn)城市涉及到的重點(diǎn)建設內容和重點(diǎn)工程
  《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng )新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。試點(diǎn)城市和園區要根據國家和所在地區“雙碳”工作部署，謀劃提出推動(dòng)能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰、加快城鄉建設低碳轉型、促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展五大主要任務(wù)。在實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區要結合試點(diǎn)目標，主要在能源基礎設施、節能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。在強化科技創(chuàng )新方面，試點(diǎn)城市和園區要創(chuàng )新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在完善政策機制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，創(chuàng )新碳排放核算、評價(jià)、管理機制。試點(diǎn)園區要著(zhù)力提升園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在開(kāi)展全民行動(dòng)方面，試點(diǎn)城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創(chuàng )新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類(lèi)等方面體制機制，切實(shí)增強各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
  二、首批“碳”路先鋒花落誰(shuí)家？
  統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等因素，首批選取15個(gè)省區按照名額分配，建設35個(gè)碳達峰試點(diǎn)城市和試點(diǎn)園區，具體名單由有關(guān)省區發(fā)展改革委提出，經(jīng)本地區人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。這15個(gè)省區從地域地理分布來(lái)看，有華北、華中、華東、西北、東北、東南，從沿海到內陸，覆蓋了全國東西南北中各個(gè)方位；從區域經(jīng)濟結構來(lái)看，既包擴山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟大省，也包括遼寧、河北、黑龍江等制造業(yè)占主導產(chǎn)業(yè)的省份，還包括山西、內蒙古和新疆等傳統能源和新能源富集地區�？梢钥闯�，碳達峰試點(diǎn)地區的分配無(wú)論是從地理分布、產(chǎn)業(yè)布局還是能源結構，都統觀(guān)全局，兼顧均衡發(fā)展。

  三、試點(diǎn)建設賦能區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  《方案》要求試點(diǎn)城市和園區按照《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》，結合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排。我們根據《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》顯示，試點(diǎn)城市主要建設方案包括增加森林覆蓋率，提升碳匯能力、控制二氧化碳排放量、發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色低碳交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟等助力降碳指標。特別是在綠色低碳交通運輸方面，要大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具；優(yōu)化大宗貨物運輸結構，加強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設和內河高等級航道建設，加強交通綠色基礎設施建設，完善充電樁、換電站等配套設施，推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站綠色升級。發(fā)展智能交通，推動(dòng)各類(lèi)運輸方式系統對接、數據共享，提升運輸效率。

  四、試點(diǎn)地區將開(kāi)啟新舊動(dòng)能轉換加速度
  《方案》的實(shí)施意味著(zhù)我國將在多領(lǐng)域多層面加速摒棄傳統粗放的低效高碳的舊發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了政策、技術(shù)、人才、資本等方面的保障，創(chuàng )造了巨大的想象空間，參與其中的產(chǎn)業(yè)和地區將會(huì )獲得更好的發(fā)展機會(huì )。試點(diǎn)城市正好借此機遇推動(dòng)擺脫傳統能源依賴(lài)路徑，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節點(diǎn)提升集聚優(yōu)勢，加速布局高效低碳的新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。
  我國作為世界第二大經(jīng)濟體，同時(shí)又是人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國家，區域發(fā)展、城鄉發(fā)展差距大，在不降低生產(chǎn)總值的前提下要實(shí)現雙碳目標，只有加快淘汰傳統能源，大力發(fā)展清潔能源，通過(guò)在全國各具特色的試點(diǎn)城市和園區大膽探索、先行先試，才能形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全國其他城市和園區起到示范、借鑒、引領(lǐng)作用，是國家持續完善雙碳政策體系、貫徹落實(shí)雙碳工作總體部署的重要舉措，有助于推動(dòng)高標準實(shí)現雙碳目標。
  五、共“碳”未來(lái)，科技先行
  《方案》提出，試點(diǎn)城市和園區要加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，要創(chuàng )新綠色低碳技術(shù)推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，創(chuàng )新碳排放核算、評價(jià)、管理機制，推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著(zhù)力提升園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的多產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構深層次優(yōu)化與變革，加快產(chǎn)業(yè)國際化引領(lǐng)步伐。抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節，幫助技術(shù)成果從實(shí)驗室走向試點(diǎn)應用，從而進(jìn)一步走向規模應用，最終形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
  根據國家知識產(chǎn)權局公布的數據，我國現在共有8家企業(yè)和5家科研院所進(jìn)入全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利授權量排名前50名�？梢�(jiàn)，在技術(shù)研發(fā)方面，中國已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要貢獻者，在綠色低碳基礎研究方面邁出堅實(shí)一步，也為我們實(shí)現雙碳目標提供了技術(shù)保障。