日前，寧波城鄉住建局發(fā)布“關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統應用工作的若干意見(jiàn)”。
  意見(jiàn)稱(chēng)，到2025年底，建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工作全面推進(jìn)，力爭15%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發(fā)電系統，90%以上新建建筑全面落實(shí)分布式光伏發(fā)電系統，建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機容量占全社會(huì )累計光伏并網(wǎng)容量超過(guò)60%。
  2022年5月1日起，新申領(lǐng)施工許可證或提交施工圖設計審查的公共建筑、工業(yè)建筑以及總建筑面積不小于3萬(wàn)平方米的住宅建筑應當設置光伏發(fā)電系統，但建筑屋頂已規劃設計有明確使用功能和用途的，或設計采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術(shù)推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節能減排技術(shù)的除外。
  既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵按照整街道推進(jìn)模式，由街道統籌協(xié)調區域內房屋所有權人或使用權人，按照統一設計、統一采購、統一施工、統一運維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長(cháng)期有效運行。
  【附相關(guān)文件】
  各區(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
  為認真貫徹全省碳達峰碳中和工作推進(jìn)會(huì )精神，全面提升分布式光伏發(fā)電系統等主要清潔能源的應用水平，促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉型，根據市能源局等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈寧波市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》(甬能源電力〔2021〕89號)文件精神，現就我市建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統推廣應用工作提出以下意見(jiàn)。
  一、充分認識大力發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電的重要意義
  分布式光伏發(fā)電是我市重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的可再生清潔能源。2016年以來(lái)，我市建筑領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電系統應用全面啟動(dòng)，特別是2019年我市調整建筑領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電政策以來(lái)，新建房屋建筑項目屋頂分布式光伏發(fā)電系統應用取得了積極成效，成為我市建成全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地的標志性成果之一。但必須清醒認識到，隨著(zhù)碳達峰碳中和工作的全面推進(jìn)，一方面既有建筑能耗居高不下，節能減排壓力巨大;另一方面大量既有建筑屋頂資源閑置，利用太陽(yáng)能資源潛力無(wú)限。各地各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于碳達峰碳中和重要論述精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌考慮“經(jīng)濟增長(cháng)、能源安全、碳排放、居民生活”四個(gè)維度，對標對表能耗總量、能耗強度、碳排放總量和碳排放強度四個(gè)指標，加大建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統的推廣應用力度，切實(shí)打造“重要窗口”模范生重大標志性工程，為國家和省、市實(shí)現碳達峰碳中和做出更大貢獻。
  二、基本原則和總體目標
  (一)指導思想
  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，滿(mǎn)足各類(lèi)建筑用電量較高的現狀需求，以推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和為契機，大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統建設，推動(dòng)建筑領(lǐng)域特別是公共建筑能耗占比較高的局面得到有效改善，培育全社會(huì )良好的建筑節能用能意識。
  (二)基本原則
  ——政府引導、社會(huì )參與。通過(guò)新建房屋建筑強制安裝，既有住宅建筑政府引導安裝、既有非住宅建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。
  ——能建則建、應建盡建。政府(含國有企業(yè)，下同)投融資新建建筑必須按照同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收的要求，在建筑屋頂配套安裝光伏發(fā)電設施，基本實(shí)現屋頂光伏建筑一體化形式全覆蓋。
  ——因地制宜、合法合理。充分考慮既有建筑屋頂的特殊性和資源有限性，探索利用專(zhuān)業(yè)總承包+運維模式(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“EPCO”模式)、合同能源管理(EMC)以及跨建筑、跨區域能源托管方式，推動(dòng)建設規模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生能源。
  (三)總體目標
  ——到2025年底，建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工作全面推進(jìn)，力爭15%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發(fā)電系統，90%以上新建建筑全面落實(shí)分布式光伏發(fā)電系統，建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機容量占全社會(huì )累計光伏并網(wǎng)容量超過(guò)60%。
  三、全面提升新建建筑分布式光伏發(fā)電系統建設標準
  嚴格落實(shí)國家和省、市有關(guān)分布式光伏發(fā)電系統政策要求和標準規范，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統高標準設計、高質(zhì)量建設、高效率應用。2022年5月1日起，新申領(lǐng)施工許可證或提交施工圖設計審查的公共建筑、工業(yè)建筑以及總建筑面積不小于3萬(wàn)平方米的住宅建筑應當設置光伏發(fā)電系統，但建筑屋頂已規劃設計有明確使用功能和用途的，或設計采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術(shù)推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節能減排技術(shù)的除外。光伏發(fā)電系統的設計容量應結合《民用建筑可再生能源應用核算標準》DB33/1105綜合考慮。未經(jīng)施工圖設計審查或審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工;事后審查的項目，施工圖設計未經(jīng)審查合格的，不得作為后續施工的依據。新建住宅建筑的分布式光伏發(fā)電系統，建成后應當全部移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托第三方專(zhuān)業(yè)光伏運維機構進(jìn)行運維管理，有效保障電站長(cháng)周期運行的安全及居民生活不受影響。
  四、科學(xué)合理安排老舊住宅小區分布式光伏推廣應用
  以房屋使用安全為前提，對符合結構安全要求的住宅小區，將分布式光伏發(fā)電系統基礎部分納入到老舊小區改造基礎類(lèi)內容，結合群眾意愿和長(cháng)效機制建立情況統籌實(shí)施。分布式光伏發(fā)電系統通過(guò)“EPCO”模式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施，支持政府和社會(huì )資本共建分布式光伏發(fā)電系統，并控制其投資回收期在相對合理水平，以規�；�推動(dòng)老舊小區集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統改造。積極創(chuàng )新老舊住宅小區“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽(yáng)能光伏的，鼓勵按照整街道推進(jìn)模式，由街道統籌協(xié)調區域內房屋所有權人或使用權人，按照統一設計、統一采購、統一施工、統一運維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長(cháng)期有效運行。創(chuàng )新分布式光伏發(fā)電系統應用并網(wǎng)的措施。光伏系統在變電所低壓并網(wǎng)時(shí)，單點(diǎn)并網(wǎng)容量不應超過(guò)400kWp，單臺變壓器并網(wǎng)容量不應超過(guò)該變壓器容量，單個(gè)項目備案范圍內總并網(wǎng)點(diǎn)數量不應超過(guò)4個(gè);納入政府改造老舊住宅小區可采用就近多點(diǎn)并網(wǎng)模式，可按照一幢樓或者幾幢樓設置一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，并網(wǎng)點(diǎn)應當設置在樓幢總配電箱(有專(zhuān)變的小區優(yōu)先選擇專(zhuān)變供電的總配電箱)處或者集中表箱處。
  五、大力促進(jìn)既有非居住建筑分布式光伏發(fā)電系統推廣應用
  公共建筑原則上應優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì )資本投入并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì )資本的合理化收益。2022年5月1日起，市和區縣(市)公共機構建筑以及國有企業(yè)所有的房屋建筑改建(含裝修)、擴建應當在立項前將節能改造(含建筑屋頂分布式太陽(yáng)能光伏系統)納入到工程建設內容。鼓勵建筑節能服務(wù)機構為建筑運行和既有民用建筑節能改造提供合同能源管理服務(wù)。節能改造評估按照《浙江省綠色建筑條例》有關(guān)規定執行，節能評估和能效測評經(jīng)費納入項目總投資。高等院校等學(xué)生集體宿舍或公寓等使用熱水頻率較高的建筑物，可以?xún)?yōu)先使用可再生能源生活熱水系統，提高可再生能源的應用效率。推進(jìn)醫院、酒店、商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓、旅游景區、倉庫等建筑物的分布式光伏電站加裝工作。加大公交停車(chē)場(chǎng)站、軌道交通車(chē)輛檢修站、飛機場(chǎng)、高鐵站等分布式光伏發(fā)電系統改造。全方位提高農村屋頂、多層居住建筑群的光伏電站覆蓋率。積極引導和促進(jìn)既有工業(yè)建筑推廣應用分布式光伏發(fā)電系統。
  六、創(chuàng )新推廣應用分布式光伏發(fā)電系統的方式方法
  區(縣、市)、開(kāi)發(fā)園區住房城鄉建設主管部門(mén)要按照以街道為基本單元統籌推動(dòng)既有建筑加裝光伏發(fā)電系統，推動(dòng)跨街道、跨社區統籌布置分布式光伏發(fā)電系統。支持街道(鄉鎮)統籌推動(dòng)跨建筑類(lèi)型的分布式光伏發(fā)電系統應用，發(fā)電收益按投資額或約定方式進(jìn)行分攤，進(jìn)一步降低建設成本，提高運維效率。機關(guān)事務(wù)管理、教育、衛生、體育等部門(mén)所屬公共建筑可以以區縣(市)為單位，以能源托管的方式開(kāi)展分布式光伏發(fā)電系統推廣工作，經(jīng)營(yíng)收益扣除投資人分成后的凈收益全部上繳同級財政。進(jìn)一步落實(shí)未來(lái)社區低碳場(chǎng)景要求，列入未來(lái)社區建設計劃的建筑屋頂應當設置分布式光伏系統，鼓勵按照光伏建筑一體化、光伏幕墻等要求推廣應用光伏技術(shù)。結合老舊住宅小區改造實(shí)際，適當推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏系統向建筑屋頂外延伸。對脫落安全隱患大、雨水滲漏點(diǎn)多的外墻面，在立面結構及光照條件符合光伏幕墻設計標準的老舊住宅小區，試點(diǎn)采用耐候性更強的BIPV光伏薄膜幕墻系統，大膽探索從技術(shù)和經(jīng)濟等方面統籌解決外墻脫落更新成本高、資金籌措難的矛盾。
  七、開(kāi)發(fā)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統全生命周期監測應用
  統籌開(kāi)發(fā)建設寧波市建筑領(lǐng)域全生命周期碳排放在線(xiàn)監測應用平臺(簡(jiǎn)稱(chēng)建筑碳平臺)，加快建設建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統全生命周期監測應用子模塊，提供面向建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)機構以及各有關(guān)部門(mén)的多方交互端，實(shí)現在設計階段、施工階段、運行階段直至拆除階段屋頂分布式光伏發(fā)電系統全生命期實(shí)時(shí)監測和管理，形成以數據為客觀(guān)依據的可再生能源評價(jià)體系，及時(shí)掌握真實(shí)的光伏發(fā)電量、自發(fā)自用和余量上網(wǎng)情況以及電站的運行健康狀態(tài)，開(kāi)展能效對標計量診斷，提高能源管理效率。電網(wǎng)企業(yè)等各業(yè)光伏發(fā)電投資人或專(zhuān)業(yè)運維機構有運維管理系統的，屬于本市行政區域范圍內的項目，企業(yè)系統應當接入市級建筑碳平臺，實(shí)時(shí)了解光伏發(fā)電系統運行健康狀況。
  八、加強對既有住宅分布式光伏發(fā)電的激勵引導
  積極落實(shí)對既有住宅建筑設置分布式光伏發(fā)電系統的補助，基礎及屋面改造部分列入老舊住宅小區改造投資，建成后并網(wǎng)的發(fā)電量，市級財政按照甬能源電力〔2021〕89號文件規定的標準給予補貼。各區縣(市)要按照投資回收期內業(yè)主收益分成比例不低于凈收益的20%、資產(chǎn)不流失、年發(fā)電量不降低的原則，通過(guò)競爭性方式擇優(yōu)確定實(shí)施“EPCO”的具體單位和補助額度。歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益專(zhuān)項用于補貼物業(yè)專(zhuān)項維修資金，按照物業(yè)專(zhuān)項維修資金界定屬性和管理，實(shí)行建賬到戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得以任何名義用于向業(yè)主個(gè)人發(fā)放和違規使用。
  本意見(jiàn)自2022年3月20日起施行。