10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。
  習近平代表第十九屆中央委員會(huì )向大會(huì )作報告。
  在報告的第十部分“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，有關(guān)于碳中和方面的論述，即：
  四是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。提升生態(tài)系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。
  這些關(guān)于“雙碳”轉型的表述，雖然比較簡(jiǎn)短，但傳遞了多重信息，也為未來(lái)中國雙碳轉型提供了指引方向�！董h(huán)球零碳》結合權威報道和相關(guān)專(zhuān)家及有關(guān)部門(mén)負責人的觀(guān)點(diǎn)，對此進(jìn)行逐一解讀。
  1、報告原文：立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。
  解讀：當前，中國碳排放主要來(lái)源于化石能源的利用過(guò)程。中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中，煤炭占主體地位。2021年，煤炭消費占中國能源消費的比重為56%，十年來(lái)已下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。
  早在2022年3月5日，全國兩會(huì )期間，習近平在參加煤炭大省內蒙古代表團審議時(shí)稱(chēng)，“雙碳”要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是中國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。
  “不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行�！绷暯�平強調，綠色轉型是一個(gè)過(guò)程，不能脫離實(shí)際、急于求成，不搞運動(dòng)式“降碳”、不踩“急剎車(chē)”。
  2、報告原文：完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。
  解讀：隨著(zhù)大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開(kāi)發(fā)建設，預計“十四五”期間，在能源消費增量當中非化石能源消費的比重將大幅上升，轉型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會(huì )更快。
  去年以來(lái)，我國提出實(shí)現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。國務(wù)院新聞辦公室7月27日舉行新聞發(fā)布會(huì )，國家能源局發(fā)展規劃司司長(cháng)李福龍表示，能源活動(dòng)碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉換環(huán)節產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，能源消費總量和強度“雙控”轉向碳排放總量和強度的“雙控”，有利于鼓勵和推動(dòng)可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結構轉型。
  在“能耗”雙控考核過(guò)程中，一些地方出現了依靠限制能源消費和壓縮產(chǎn)能實(shí)現減碳的情況�！疤寂欧拧彪p控有利于更準確地識別碳排放的來(lái)源和強度，引導企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化用能結構，實(shí)現低碳轉型，帶動(dòng)行業(yè)乃至經(jīng)濟綠色發(fā)展。
  也可以說(shuō)，這個(gè)轉變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。
  3、報告原文：深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全。
  解讀：10月17日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )新聞中心舉行的記者招待會(huì )中，國家能源局黨組成員、副局長(cháng)任京東表示，中國多輪驅動(dòng)的能源供給體系逐步完善，供給質(zhì)量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上。
  任京東進(jìn)一步表示，重點(diǎn)從三個(gè)方面守住能源安全底線(xiàn)：
  一是扎實(shí)抓好固本強基，充分發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用和煤電的基礎性調節性作用，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)的力度，力爭到2025年國內能源的年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上的水平。同時(shí)還要進(jìn)一步建立健全煤炭、石油儲備體系，加快儲備庫和液化天然氣接收站等設施的建設，確保能源供應保持合理的彈性力度。
  二是著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展需要，全面構建風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應體系。扎實(shí)推動(dòng)水電、核電重大工程建設，統籌推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地的建設，因地制宜，發(fā)展地熱能等其他可再生能源，確保到2025年非化石能源的消費比重達到20%左右，到2030年達到25%左右。
  三是扎實(shí)抓好風(fēng)險管控，繼續強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，大力推進(jìn)能源安全監測預警能力的建設，建立健全煤炭、油氣、電力等工區的預警機制，不斷加強應急保障電源管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎設施的建設，扎實(shí)提升區域互進(jìn)多能互補水平，持續強化重點(diǎn)區域重點(diǎn)時(shí)段能源安全供應，進(jìn)一步提升應急響應和搶險救災的能力。
  中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(cháng)張永生在10月17日接受新京報采訪(fǎng)中表示，實(shí)現“雙碳”目標，前提是能源體系的轉型，從化石能源為主的體系轉向新能源體系。這一轉型是非常復雜艱巨的過(guò)程，必須立足現實(shí)。我國是煤炭大國，能源體系的轉型必須立足這個(gè)現實(shí)，不是簡(jiǎn)單地去化石能源，而是必須“先立后破”，轉型過(guò)程必須保證能源安全和經(jīng)濟的平穩運行。在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，煤炭的清潔利用也具有廣闊的前景，要“多管齊下”，實(shí)現“雙碳”目標的成本最小化。
  4、報告原文：完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。
  解讀：碳排放統計核算是一項復雜而龐大的系統工程，涉及多個(gè)層級、多類(lèi)主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
  早在2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部就公布了《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》。中國國際工程咨詢(xún)有限公司專(zhuān)家張英健認為，隨著(zhù)各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)對碳排放核算數據的需求顯著(zhù)提升，當前國內碳排放核算體系數據更新偏慢、核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。
  未來(lái)要由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，明確有關(guān)部門(mén)和地方對能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數據的統計責任，組織開(kāi)展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。
  由生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。
  5、報告原文：提升生態(tài)系統碳匯能力，積極參與應對氣候變化全球治理。
  解讀：中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(cháng)張永生表示，我國一直致力于推動(dòng)建立公平有效的全球氣候變化治理體系，一直在積極參與應對氣候變化全球治理。在氣候變化危機越來(lái)越加劇的今天，尤其需要各國攜手應對氣候變化。但是，當前復雜動(dòng)蕩的世界局勢，對全球應對氣候變化合作產(chǎn)生了嚴重影響。二十大報告中發(fā)出“積極參與應對氣候變化全球治理”的聲音，體現了中國的大國擔當，對推動(dòng)全球氣候變化治理起到了積極的推動(dòng)作用。
  張永生說(shuō)，二十大報告中強調了中央對我國碳達峰，碳中和的最新戰略部署，顯示中國在“雙碳目標”上更加堅定，更加自信�！半p碳目標”是黨中央深思熟點(diǎn)做出的戰略決策，關(guān)系到中華民族的偉大復興和永續發(fā)展。
  中國在“雙碳目標”上的戰略是一貫的，一直保持著(zhù)戰略定力。在2020年10月提出“雙碳”目標后，中國以“1+N”政策體系確定了“雙碳”目標的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖，目前正在全方位大力推進(jìn)。