2020年9月，習近平主席向全球莊嚴承諾中國力爭于2030年前達到碳排放峰值、2060年前實(shí)現碳中和。隨后，落實(shí)雙碳目標的各項工作在各省份迅速展開(kāi)。就我省未來(lái)的可持續發(fā)展而言，“3060”絕不僅僅是一種任務(wù)。我省是經(jīng)濟強省，長(cháng)期以來(lái)能源需求巨大，目前煤炭等傳統化石能源在消費總量中占比依然較大。我省欲按期乃至率先實(shí)現上述“雙碳”目標，除了大力推動(dòng)傳統能源的清潔化利用外，繼續大力發(fā)展新能源——尤其是風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源，進(jìn)一步加快能源結構調整的清潔化步伐，是目前的最佳路徑之一。
  迄今為止，我省新能源開(kāi)發(fā)規模不斷快速增長(cháng)，在發(fā)電總量中的占比不斷提升。截至2021年9月底，全省新能源裝機容量3791.45萬(wàn)千瓦，占總裝機量的25.67%。到2020年底，江蘇省風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機分別為1547萬(wàn)千瓦、1684萬(wàn)千瓦，其中海上風(fēng)電裝機居全國各省之首。但是，近幾年我省出臺的部分相關(guān)政策似乎呈現“減速”效應，令能源市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了某些憂(yōu)慮。我省陸上風(fēng)電的“暫�！焙汀皣揽亍�，便是其中引發(fā)業(yè)界關(guān)注的政策之一。譬如：2019年6月，我省曾暫停當年度集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項目競爭配置工作。去年7月，省發(fā)改委發(fā)布通知：“十四五”期間，江蘇將嚴格控制新上陸上風(fēng)電項目。
  究竟應當如何看待我省新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的上述政策？在我省能源清潔化利用乃至實(shí)現“雙碳”目標的大背景下，當前風(fēng)電——特別是陸上風(fēng)電還具有怎樣的價(jià)值與作用？近日，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖。
  記者：如何看待江蘇近幾年“暫�！薄皣揽亍奔�中式陸上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)的一系列政策？
  秦海巖：江蘇的上述政策實(shí)際上均源自國家的政策調整。2019年6月，江蘇暫停集中式風(fēng)電項目競爭配置；2019年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》指出：“十三五”以來(lái)，我國風(fēng)電有序平穩發(fā)展，技術(shù)持續進(jìn)步，成本逐步降低。2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規劃目標的90%。通知提出：為實(shí)現風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局今后的落地政策將突出“積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度競爭配置”兩大主攻方向，強化風(fēng)電送出和消納保障，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。江蘇的政策中，其實(shí)還明確了“鼓勵分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，采取多種方式支持分散式風(fēng)電建設”。
  去年7月，省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設工作的通知》，要求嚴格控制新上陸上風(fēng)電項目。此前的5月，國家能源局已發(fā)布針對相同領(lǐng)域的通知，明確提出：已核準存量風(fēng)電、光伏項目應在規定時(shí)限內建成投產(chǎn)，超出核準期卻長(cháng)期不建的項目，各省應清理，不具備建設條件的應廢止。江蘇的通知中還特別提出，“十四五”期間將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電結構，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，并提出了“十四五”可再生能源發(fā)展目標——力爭全省2025年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機容量達到6300萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)電、光伏將累計新增3069萬(wàn)千瓦以上。
  我的理解，江蘇近幾年“暫�！薄皣揽亍奔�中式陸上風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)的一系列政策，不是限制陸上風(fēng)電的繼續開(kāi)發(fā)，而是強調開(kāi)發(fā)結構與開(kāi)發(fā)方式的調整，強調的是高質(zhì)量發(fā)展，更不是意味著(zhù)全省扶持風(fēng)電乃至新能源發(fā)展目標的改變。希望江蘇在完善好各項配套工作的基礎上，重啟陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)現“雙碳”目標注入新的活力。
  記者：對于江蘇而言，繼續大力發(fā)展風(fēng)電是否仍是推動(dòng)能源轉型的核心舉措？
  秦海巖：江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達省份，也是能源消耗大省，總耗能約占全國的6.4%，且能源結構仍以化石能源為主，2020年的煤炭消費比重高達54%，火力發(fā)電量約占總發(fā)電量的86.95%，減排壓力巨大。江蘇省消耗的煤炭、原油等主要依靠省外調進(jìn)或國外進(jìn)口，能源安全存在較大隱患。要想實(shí)現全國的碳減排目標，做好能源安全保障工作，江蘇等沿海省份必須先行，在當前需要做到“電從遠方來(lái)”與“電從身邊取”并進(jìn)，陸上風(fēng)電可以在其中扮演關(guān)鍵角色。時(shí)至今日，陸上風(fēng)電已是最成熟、最具大規模開(kāi)發(fā)前景的新能源之一，加快發(fā)展陸上風(fēng)電是各地落實(shí)“雙碳”目標的一條最經(jīng)濟可行路徑。
  記者：在國家發(fā)展改革委公布的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》中，江蘇省的能耗強度降低進(jìn)度目標與能源消費總量控制目標均被亮起“紅燈”，能耗不降反升。大力發(fā)展風(fēng)電是否是江蘇達成能耗“雙控”目標的最佳途徑之一？
  秦海巖：2021年，江蘇的節能形勢嚴峻。2021年12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。因此，加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，既可以很好地支撐完成能耗“雙控”目標，還能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，一舉多得。
  記者：“十三五”以來(lái)，江蘇沿海地區風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈快速形成、產(chǎn)業(yè)集群逐漸集聚，大力發(fā)展風(fēng)電是否是江蘇尤其是江蘇沿海地區謀求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)？
  秦海巖：江蘇風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較早，在項目規�；�開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，已形成很健全的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系，涵蓋開(kāi)發(fā)建設、部件與整機供應、配套服務(wù)等，并在鹽城、南通、連云港等地打造出百億乃至千億級的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，風(fēng)電已經(jīng)成為江蘇地區經(jīng)濟轉型發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)與動(dòng)力源。這些基地在滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求的同時(shí)，還源源不斷向國外出口風(fēng)電設備。
  記者：江蘇的陸上風(fēng)電資源儲量及發(fā)展空間如何？
  秦海巖：在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是最節地的發(fā)電技術(shù)。當前風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會(huì )影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風(fēng)電機組正成為我國陸上風(fēng)電市場(chǎng)的主流機型。據此計算，開(kāi)發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機需安裝2萬(wàn)臺機組，占地200萬(wàn)平方米，即3000畝。同時(shí)，江蘇省擁有豐富的陸上風(fēng)能資源可供開(kāi)發(fā)。據國家氣象局評估，江蘇省陸上100米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)1.7億千瓦。而截至2020年年底，江蘇省陸上風(fēng)電累計裝機容量為954.7萬(wàn)千瓦，利用率不足0.06%，潛力有待挖掘。與國外的對比同樣表明了這一點(diǎn)。以德國為例，到2020年年底，德國全國的單位國土面積風(fēng)電裝機容量接近154千瓦/平方公里，5個(gè)州突破了240千瓦/平方公里。由于裝機密度高，整個(gè)德國甚至被形象地描述為“一個(gè)大風(fēng)電場(chǎng)”。江蘇目前尚不足90千瓦/平方公里，潛力遠未被挖掘出來(lái)。
  此外，江蘇省的分散式風(fēng)電發(fā)展前景廣闊。一方面，依托持續創(chuàng )新，風(fēng)輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應用以及微觀(guān)選址的精細化等，機組的發(fā)電效率和可靠性顯著(zhù)增強，低風(fēng)速風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值也大幅提升。另一方面，江蘇省內的大量工廠(chǎng)園區、港口碼頭、村前屋后、田間地頭等，非常適合“見(jiàn)縫插針”開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電項目。這方面已有成功的案例，如在土地獲取條件嚴苛的江陰臨港開(kāi)發(fā)區，借助分散式開(kāi)發(fā)模式，利用港口的堆場(chǎng)邊角土地，目前已投運14臺機組，總裝機容量超過(guò)3萬(wàn)千瓦。這些機組所發(fā)的綠色電力不僅可以滿(mǎn)足港口近一半的用電需求，還使得整體用電成本下降了20%以上，產(chǎn)生顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。德國的情況也很好地印證了這一點(diǎn)。德國90%以上的陸上風(fēng)電項目裝機規模少于9臺，接入6-36kV或110kV配電網(wǎng)，風(fēng)電機組廣泛分布于港口、工業(yè)區和田間地頭。由此可見(jiàn)，未來(lái)江蘇省的分散式風(fēng)電大有可為。